未成年人保護工作條例十篇

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未成年人保護工作條例

未成年人保護工作條例篇1

關鍵詞:未成年人;立法;重慶

2010年7月23日,備受社會各界關注的《重慶市未成年人保護條例》(以下簡稱《條例》)經市三屆人大常委會第十八次會議第二次審議通過,已于2010年9月1日起施行。新《條例》共有8章66條,是一部內容翔實豐富、可操作性較強的綜合性地方法規?!稐l例》的頒布實施,標志著重慶市未成年人保護工作進入一個新的階段,對于依法保障和促進重慶市未成年人保護事業的發展,具有十分重要的意義和作用。筆者通過對《條例》立法的背景、過程及亮點等相關方面的深入分析,探索《條例》的價值及意義。

一、立法背景

1991年9月和1999年6月,全國人大常委會先后制定了《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》(以下簡稱《預防未成年人犯罪法》),這兩部法律共同構成了我國未成年人保護法律體系的兩大支柱,標志著我國的未成年人保護工作進入了法制化、規范化、社會化的階段。針對未成年人保護方面出現的新情況和新問題,2006年12月全國人大常委會又對《未成年人保護法》作了重大修訂。

1992年12月,原四川省重慶市第十一屆人民代表大會 常務委員會第二十九次會議通過了《重慶市實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》(以下簡稱《辦法》),并于1993年4月經四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準。重慶直轄以后,重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第九次會議于1998年5月通過了《辦法》?!掇k法》施行12年來,它為保護未成年人的身心健康和合法權益,優化未成年人成長的社會環境,促進未成年人的全面發展,發揮了重要作用。但是,《辦法》的上位法依據是1991年全國人大常委會制定的《未成年人保護法》,沒有體現2006年修訂后的《未成年人保護法》的新規定,一些內容與修訂后的《未成年人保護法》存在不一致。

同時,隨著社會經濟的發展,重慶市未成年人保護工作也面臨諸多新情況和新問題,如未成年人沉迷網絡、留守兒童的監護缺位等,需要在未成年人保護地方性法規中予以規定。此外,預防未成年人犯罪是與未成年人保護密切相關的一個問題?!额A防未成年人犯罪法》于1999年通過以后,重慶市至今沒有關于《預防未成年人犯罪法》的實施辦法或者地方性法規。

筆者認為,正是在這樣的背景下,《條例》的制定和出臺就顯得更加緊迫和重要?!稐l例》既是對《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的傳承,也是結合重慶實際的予以體現和細化,是保護重慶市800萬未成年人健康成長的一部重要法律。

二、立法過程

2009年,市未成年人保護委員會、共青團重慶市委進行了大量調研,并委托西南政法大學有關專家完成了初稿草擬工作。

2010年初,市人大內司委會同共青團重慶市委組建了《條例》起草小組,深入開展調研,廣泛征求意見,就條例的重要內容多次研究、修改,以多種形式開展了論證。先后會同市人大法制委員會、教科文衛委員會、常委會法制工作委員會、市政府法制辦公室召開專題研討會4次,邀請教育、文化、工商、公安、司法、通信管理等部門和法院、檢察院以及幾大通信企業進行了重點探討;召開征求意見會3個,邀請市人大代表、專家學者參加討論;還專門召開座談會直接聽取了中、小學生和教師的意見。條例草稿書面征求了全市各區縣人大常委會和市級有關部門的意見。

2010年5月6日,召開三屆人大內司委第九次全體會議,通過了提請此次市人大常委會會議審議的《條例》草案?!稐l例》草案提交市人大常委會后,市人大常委會法制工作委員會召開部分市人大代表、市級相關部門、立法咨詢專家座談會,廣泛征求意見。法制工作委員會根據常委會組成人員的審議意見,以及市人大內務司法委員會、教育科學文化衛生委員會和其他方面收集到的意見和建議對草案進行了修改,形成了提請本次常委會會議審議的《重慶市未成年人保護條例(草案)》。在此基礎上,結合市人大常委會組成人員二次審議的意見,對草案進行了修改完善。

2010年7月23日,《重慶市未成年人保護條例(草案)》經重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過,并于2010年9月1日起施行。

回顧《條例》的立法過程,筆者認為,《條例》自論證起草到審議通過,前后經歷了近兩年的時間,通過多方面的調研、征求意義、反復論證,可謂集合了未成年人保護的社會各方的智慧和力量。

三、關于立法思路

筆者對《條例》草案起草過程中好的思路進行了如下歸納:

一是整合立法資源,結合實際制定綜合性地方法規:

一方面立法機關根據《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》在調整范圍和內容上有很多相同處這一特點,確定僅制定《條例》,并不再單獨制定預防未成年人犯罪的地方性法規。另一方面,針對重慶實際新情況新問題,以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》為基礎,在原實施辦法的基本框架內進行補充和細化。

二是堅持法制統一和適用原則,處理好與法律、行政法規的關系,重點解決現實存在的突出問題:

未成年人保護工作條例篇2

第二條  本條例所稱勞動保護,是指在勞動過程中為保護勞動者的安全與健康所采取的各種措施,包括勞動安全、勞動衛生、工作時間、休息休假、女職工和未成年工的特殊保護。

第三條  本條例適用于本省行政區域內的所有企業、個體經濟組織(以下簡稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者。

機關、團體、事業單位和與之形成勞動合同關系的勞動者依照本條例執行。

礦山勞動安全、鍋爐壓力容器安全等法律、法規另有規定的,從其規定。

第四條  勞動保護工作應當貫徹“安全第一,預防為主”的方針,堅持管生產必須管勞動保護的原則,實行用人單位負責、行業管理、國家監察和群眾監督相結合的管理體制。

第五條  各級人民政府(包括地區行政公署,下同)應當加強對勞動保護工作的領導,落實勞動保護工作目標責任制,把勞動保護工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,并根據國家和本省規定逐步建立完善工傷社會保險制度、用人單位注冊安全主任制度。

對在勞動保護工作中做出顯著成績的單位和個人,應當給予表彰、獎勵。

第六條  縣級以上人民政府勞動行政部門是同級人民政府勞動保護工作的主管部門,綜合管理勞動保護工作,行使國家勞動保護監察職權。

用人單位的行政主管部門和行業管理部門(以下簡稱行業主管部門)應當加強本部門勞動保護工作的管理。

計劃、財政、工商、公安、衛生等行政部門應當按照各自職責做好勞動保護工作。

工會組織依法代表勞動者對用人單位的勞動保護工作實行監督。

第七條  縣級以上人民政府勞動行政部門履行下列勞動保護工作職責:

(一)貫徹勞動保護法律、法規、規章及技術標準、規程和行業規范,并監督用人單位及其行業主管部門執行;

(二)監督用人單位參加工傷社會保險和勞動保護技術措施經費的安排、使用;

(三)參與建設項目勞動保護設施的設計審查和竣工驗收;

(四)組織開展勞動保護宣傳教育,依法對用人單位的勞動保護管理人員、特種作業人員進行考核、發證,監督特種作業人員的安全管理;

(五)依法對用人單位的勞動條件和國家有特殊勞動保護規定的生產設備、防護用品、安全防護裝置的生產、經營和使用情況進行監督;

(六)參與或者組織傷亡事故的調查處理,依法審批結案;

(七)對經省勞動行政部門認可的從事勞動保護檢測檢驗的機構,依法進行管理;

(八)受理有關單位及勞動者對勞動保護違法行為的檢舉和控告,并依法進行處理;

(九)組織勞動保護科學研究及其成果的鑒定和推廣,提供勞動保護信息和咨詢服務;

(十)法律、法規規定的其他職責。

第八條  縣級以上人民政府勞動行政部門對本行政區域勞動保護工作以及同級行業主管部門實施本條例進行國家監察。

交通、鐵路、民航、化工、電力、冶金、軍工等行業的中央駐本省和省屬用人單位的勞動保護由省勞動行政部門實施監察管理,其他用人單位的勞動保護由地區行政公署、設區的市(簡稱地市,下同)勞動行政部門實施監察管理。

第九條  勞動保護監察人員執行公務時必須出示有效的執法證件,有權進入現場檢查、調閱有關資料,向有關人員了解情況。發現緊急險情時,有權要求用人單位立即處理。

勞動行政部門對從事危險性工作及接觸有毒有害物質的勞動保護監察人員應當配發勞動防護用品和保健津貼。

第十條  用人單位應當按照國家和本省規定并結合行業特點設置勞動保護管理機構或者配備勞動保護管理人員。

用人單位的法定代表人對本單位的勞動保護工作全面負責。法定代表人和勞動保護管理人員應當參加勞動行政部門會同有關部門組織的勞動保護知識培訓,并經考核合格。

用人單位的法定代表人與承包企業的承包人簽訂的承包合同中應當明確勞動保護責任的劃分。沒有劃分勞動保護責任的,由法定代表人承擔責任。

第十一條  用人單位必須對勞動者進行勞動保護教育培訓,對新招收人員,調換工種、離崗1年以上人員,采用新工藝、新技術或者使用新設備、新材料的人員進行相應的安全教育。

從事特種作業的勞動者,必須取得特種作業人員操作證。對未取得特種作業人員操作證的,用人單位不得安排其上崗作業。

第十二條  用人單位應當接受勞動行政部門的勞動保護監督檢查,安排必要的勞動保護技術措施經費,落實勞動保護措施,建立健全本單位勞動保護責任制度、勞動保護管理制度和安全操作規程。

用人單位應當參加當地政府組織的工傷社會保險,依法與勞動者簽訂勞動合同。勞動合同中應當明確合同雙方在勞動保護方面的責任、權利和義務,禁止簽訂發生傷亡事故由勞動者自行負責的條款。

第十三條  用人單位應當保證勞動保護設施的正常使用,定期對特種設備、危險性的工作場所進行檢查,對事故隱患和職業危害及時治理。

第十四條  用人單位必須對未成年工和從事有職業危害作業的勞動者定期進行健康檢查,并建立健康檔案。對確診患有職業病的,應當予以治療和妥善安置,并及時報告有關部門。不得安排醫療機構確診為職業禁忌癥的勞動者從事該職業的勞動。

第十五條  用人單位的工作時間、休息休假、女職工和未成年工的特殊勞動保護,必須按照國家和本省有關規定執行。

用人單位必須按照國家和本省規定給勞動者配發保健津貼和勞動防護用品,并督促勞動者按規定使用。

第十六條  用人單位的法定代表人在向職工代表大會或者職工大會報告工作時應當有勞動保護工作的內容,接受勞動者的監督。

第十七條  勞動者在勞動過程中發生急性中毒或者傷亡事故,用人單位必須按國家和本省規定進行統計和報告,積極配合事故調查,執行事故處理決定,落實事故防范措施。

除法律、行政法規另有規定外,對用人單位發生傷亡事故的調查處理和審批結案的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十八條  勞動者在勞動過程中應當執行用人單位根據國家和本省規定制定的勞動紀律、崗位職責和安全操作規程,接受勞動保護教育培訓。

勞動者依法享有勞動保護的權利,有權拒絕管理人員違章指揮或者強令冒險作業,有權對危害生命安全和身體健康以及違反勞動保護法律、法規規定的行為進行批評、檢舉和控告,造成損害的有權獲得賠償。

第十九條  新建、改建、擴建的工程項目(簡稱建設項目,下同)的勞動保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

建設項目可行性研究報告應當有勞動保護的內容,重大建設項目或者存在嚴重危險、危害因素的項目,應當進行專門的勞動保護論證。

設計單位在編制初步設計文件時,必須依法編寫勞動保護專篇。

建設項目的勞動保護設施初步設計審查和竣工驗收,必須有勞動、衛生行政部門和工會參加。

第二十條  勞動場所、勞動保護設施、各類作業應當符合并執行國家和本省勞動保護技術標準、規程及行業技術規范,其中危險性、危害性的作業還必須符合下列規定:

(一)生產、儲存、運輸、銷售和使用易燃、易爆、劇毒、強腐蝕、放射性等危險物品時,必須進行安全性評價,并設置可靠的報警、通風裝置和安全標志等安全防護設施,制定在緊急情況下的安全處置和救援措施;

(二)勞動場所中有粉塵、毒物、高溫、噪聲、強磁場和核輻射等職業危害因素的作業,必須定期進行檢測和危害程度分級評價,并采取必要的防護措施;

(三)從事有墜落、機械傷害、觸電、物體打擊、爆炸、中毒或者窒息等危險因素的作業,必須采取必要的防護措施。

第二十一條  禁止向不具備防護能力的單位或者個人轉讓有職業危害的生產項目,禁止引進職業危害嚴重或者防護措施效果達不到國家、行業勞動保護技術標準的生產項目。

第二十二條  生產設備的設計、制造、引進、銷售、安裝、使用、檢驗、修理和改造應當符合并執行國家和本省勞動保護技術標準、規程及行業技術規范,其中鍋爐、壓力容器、有毒有害容器、壓力管道、起重機械、電梯、廠內機動車輛、架空索道、防雷裝置、漏電保護器等危險性較大的特種設備和設施還必須符合下列規定:

(一)設計、制造、安裝、修理和改造危險性較大的特種設備和設施的用人單位,必須經省勞動行政部門安全認證;

(二)制造、引進、出口、安裝、修理和改造的危險性較大的特種設備和設施,必須經國家或者省勞動行政部門認可的勞動保護檢測檢驗機構的檢驗,取得省勞動行政部門頒發的安全性能監督檢驗證和省或者地市勞動行政部門頒發的安全使用證;

(三)使用的危險性較大的特種設備和設施,必須進行定期檢驗,取得省或者地市勞動行政部門許可。

第二十三條  勞動防護用品、勞動保護檢測檢驗儀器設備、勞動保護防護器材的設計、生產、引進,應當符合并執行國家和本省勞動保護技術標準及行業技術規范。

生產、經營特種防護用品的企業必須經省勞動行政部門批準,并接受勞動防護用品檢測、檢驗機構的定期檢驗。

不得銷售和使用防護性能已經失效的勞動防護用品。

第二十四條  用人單位尚未參加工傷社會保險,而勞動者在勞動過程中發生事故造成傷亡的,應當按照工傷社會保險各項待遇標準支付有關費用。

第二十五條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由勞動行政部門給予警告,責令改正,逾期不改正或者造成嚴重后果的,處5000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,提請縣級以上人民政府決定停產整頓:

(一)用人單位對事故隱患和職業危害不及時采取治理措施的;

(二)危險性、危害性的作業違反本條例第二十條規定,未采取相應安全防護措施的;

(三)轉讓或者引進的生產項目不符合本條例第二十一條規定的;

(四)設計、制造、引進、銷售、安裝、使用、檢驗和改造危險性較大的特種設備和設施不符合本條例第二十二條規定的;

(五)勞動防護用品的生產、經營、銷售、使用和檢驗不符合本條例第二十三條規定的。

第二十六條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由勞動行政部門或者建設單位主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由勞動行政部門處3000元以上1萬元以下罰款:

(一)建設項目的勞動保護設施未能與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的;

(二)建設項目勞動保護設施未經審查或者經審查驗收不合格,擅自施工或者投產使用的。

第二十七條  違反本條例規定,用人單位未安排法定代表人、勞動保護管理人員依法參加勞動保護知識培訓或者安排未取得特種作業資格的人員上崗作業的,或者安排患有職業禁忌癥的勞動者從事該職業勞動的,由勞動行政部門責令改正,并按每發現1人對用人單位處300元罰款,對法定代表人處50元罰款。

第二十八條  違反本條例對女職工、未成年工特殊勞動保護規定,有下列行為之一的,由勞動行政部門責令用人單位改正,并按每侵害1名勞動者的權益處500元以上3000元以下罰款,造成損害的,依法承擔賠償責任:

(一)安排女職工、未成年工從事國家規定禁止從事的勞動的;

(二)違反國家關于女職工懷孕期、哺乳期的工作時間規定的;

(三)對未成年工未定期進行健康檢查的。

第二十九條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由勞動行政部門對用人單位給予警告,并按下列規定處以罰款:

(一)發生急性中毒、傷亡事故隱瞞不報或者謊報的,處500元以上3000元以下罰款;

(二)故意偽造、破壞事故現場或者在事故結案后不執行事故處理決定的,處3000元以上1萬元以下罰款。

違反前款規定的用人單位有主管機關的,由其主管機關對法定代表人和直接責任人員給予行政處分。

第三十條  違反本條例規定,用人單位造成勞動者在勞動過程中急性中毒或者傷亡事故的,除依法承擔賠償責任以及醫療、撫恤等有關費用外,由勞動行政部門責令整改,并按每急性中毒或者重傷1名勞動者處2000元以下罰款,每死亡1名勞動者處1萬元罰款;情節嚴重的,提請縣級以上人民政府決定停產整頓。

違反本條例規定,造成傷亡事故或者職業危害嚴重又拒不整改的用人單位,由勞動行政部門對法定代表人和直接責任人員處200元以上1000元以下罰款;有主管機關的,另由其主管機關對法定代表人和直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條  拒絕、阻礙勞動保護監察人員依法執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條  當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者直接提請行政訴訟。逾期不申請復議也不起訴又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

未成年人保護工作條例篇3

最新護士條例全文第一條

為了維護護士的合法權益,規范護理行為,促進護理事業發展,保障醫療安全和人體健康,制定本條例。

第二條

本條例所稱護士,衛生技術人員。

第三條

護士人格尊嚴、人身安全不受侵犯。護士依法履行職責,受法律保護。

全社會應當尊重護士。

第四條

國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門以及鄉(鎮)人民政府應當采取措施,改善護士的工作條件,保障護士待遇,加強護士隊伍建設,促進護理事業健康發展。

國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當采取措施,鼓勵護士到農村、基層醫療衛生機構工作。

第五條

國務院衛生主管部門負責全國的護士監督管理工作。

縣級以上地方人民政府衛生主管部門負責本行政區域的護士監督管理工作。

第六條

國務院有關部門對在護理工作中做出杰出貢獻的護士,應當授予全國衛生系統先進工作者榮譽稱號或者頒發白求恩獎章,受到表彰、獎勵的護士享受省部級勞動模范、先進工作者待遇;對長期從事護理工作的護士應當頒發榮譽證書。具體辦法由國務院有關部門制定。

縣級以上地方人民政府及其有關部門對本行政區域內做出突出貢獻的護士,按照省、自治區、直轄市人民政府的有關規定給予表彰、獎勵。

第七條

護士執業,應當經執業注冊取得護士執業證書。

申請護士執業注冊,應當具備下列條件:

(一)具有完全民事行為能力;

(二)在中等職業學校、高等學校完成國務院教育主管部門和國務院衛生主管部門規定的普通全日制3年以上的護理、助產專業課程學習,包括在教學、綜合醫院完成8個月以上護理臨床實習,并取得相應學歷證書;

(三)通過國務院衛生主管部門組織的護士執業資格考試;

護士證書

(四)符合國務院衛生主管部門規定的健康標準。

護士執業注冊申請,應當自通過護士執業資格考試之日起3年內提出;逾期提出申請的,除應當具備前款第(一)項、第(二)項和第(四)項規定條件外,還應當在符合國務院衛生主管部門規定條件的醫療衛生機構接受3個月臨床護理培訓并考核合格。護士執業資格考試辦法由國務院衛生主管部門會同國務院人事部門制定。

第八條

申請護士執業注冊的,應當向擬執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門提出申請。收到申請的衛生主管部門應當自收到申請之日起20個工作日內做出決定,對具備本條例規定條件的,準予注冊,并發給護士執業證書;對不具備本條例規定條件的,不予注冊,并書面說明理由。

第九條

護士在其執業注冊有效期內變更執業地點的,應當向擬執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門報告。收到報告的衛生主管部門應當自收到報告之日起7個工作日內為其辦理變更手續。護士跨省、自治區、直轄市變更執業地點的,收到報告的衛生主管部門還應當向其原執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門通報。

第十條

護士執業注冊有效期屆滿需要繼續執業的,應當在護士執業注冊有效期屆滿前30日向執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門申請延續注冊。收到申請的衛生主管部門對具備本條例規定條件的,準予延續,延續執業注冊有效期為5年;對不具備本條例規定條件的,不予延續,并書面說明理由。

護士有行政許可法規定的應當予以注銷執業注冊情形的,原注冊部門應當依照行政許可法的規定注銷其執業注冊。

第十一條

縣級以上地方人民政府衛生主管部門應當建立本行政區域的護士執業良好記錄和不良記錄,并將該記錄記入護士執業信息系統。

護士執業良好記錄包括護士受到的表彰、獎勵以及完成政府指令性任務的情況等內容。護士執業不良記錄包括護士因違反本條例以及其他衛生管理法律、法規、規章或者診療技術規范的規定受到行政處罰、處分的情況等內容。

第三章 權利和義務

第十二條

護士執業,有按照國家有關規定獲取工資報酬、享受福利待遇、參加社會保險的權利。任何單位或者個人不得克扣護士工資,降低或者取消護士福利等待遇。

第十三條

護士執業,有獲得與其所從事的護理工作相適應的衛生防護、醫療保健服務的權利。從事直接接觸有毒有害物質、有感染傳染病危險工作的護士,有依照有關法律、行政法規的規定接受職業健康監護的權利;患職業病的,有依照有關法律、行政法規的規定獲得賠償的權利。

第十四條

護士有按照國家有關規定獲得與本人業務能力和學術水平相應的專業技術職務、職稱的權利;有參加專業培訓、從事學術研究和交流、參加行業協會和專業學術團體的權利。

第十五條

護士有獲得疾病診療、護理相關信息的權利和其他與履行護理職責相關的權利,可以對醫療衛生機構和衛生主管部門的工作提出意見和建議。

第十六條

護士執業,應當遵守法律、法規、規章和診療技術規范的規定。

第十七條

護士在執業活動中,發現患者病情危急,應當立即通知醫師;在緊急情況下為搶救垂?;颊呱?,應當先行實施必要的緊急救護。

護士發現醫囑違反法律、法規、規章或者診療技術規范規定的,應當及時向開具醫囑的醫師提出;必要時,應當向該醫師所在科室的負責人或者醫療衛生機構負責醫療服務管理的人員報告。

第十八條

護士應當尊重、關心、愛護患者,保護患者的隱私。

第十九條

護士有義務參與公共衛生和疾病預防控制工作。發生自然災害、公共衛生事件等嚴重威脅公眾生命健康的突發事件,護士應當服從縣級以上人民政府衛生主管部門或者所在醫療衛生機構的安排,參加醫療救護。

第四章 醫療衛生機構的職責

第二十條

醫療衛生機構配備護士的數量不得低于國務院衛生主管部門規定的護士配備標準。

第二十一條

醫療衛生機構不得允許下列人員在本機構從事診療技術規范規定的護理活動:

(一)未取得護士執業證書的人員;

(二)未依照本條例第九條的規定辦理執業地點變更手續的護士;

(三)護士執業注冊有效期屆滿未延續執業注冊的護士。

在教學、綜合醫院進行護理臨床實習的人員應當在護士指導下開展有關工作。

第二十二條

醫療衛生機構應當為護士提供衛生防護用品,并采取有效的衛生防護措施和醫療保健措施。

第二十三條

醫療衛生機構應當執行國家有關工資、福利待遇等規定,按照國家有關規定為在本機構從事護理工作的護士足額繳納社會保險費用,保障護士的合法權益。

對在艱苦邊遠地區工作,或者從事直接接觸有毒有害物質、有感染傳染病危險工作的護士,所在醫療衛生機構應當按照國家有關規定給予津貼。

第二十四條

醫療衛生機構應當制定、實施本機構護士在職培訓計劃,并保證護士接受培訓。

護士培訓應當注重新知識、新技術的應用;根據臨床??谱o理發展和??谱o理崗位的需要,開展對護士的??谱o理培訓。

第二十五條

醫療衛生機構應當按照國務院衛生主管部門的規定,設置專門機構或者配備專(兼)職人員負責護理管理工作。

第二十六條

醫療衛生機構應當建立護士崗位責任制并進行監督檢查。

護士因不履行職責或者違反職業道德受到投訴的,其所在醫療衛生機構應當進行調查。經查證屬實的,醫療衛生機構應當對護士做出處理,并將調查處理情況告知投訴人。

第二十七條

衛生主管部門的工作人員未依照本條例規定履行職責,在護士監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊,或者有其他失職、瀆職行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十八條

醫療衛生機構有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府衛生主管部門依據職責分工責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,根據國務院衛生主管部門規定的護士配備標準和在醫療衛生機構合法執業的護士數量核減其診療科目,或者暫停其6個月以上1年以下執業活動;

(一)違反本條例規定,護士的配備數量低于國務院衛生主管部門規定的護士配備標準的;

(二)允許未取得護士執業證書的人員或者允許未依照本條例規定辦理執業地點變更手續、延續執業注冊有效期的護士在本機構從事診療技術規范規定的護理活動的。

第二十九條

醫療衛生機構有下列情形之一的,依照有關法律、行政法規的規定給予處罰;國家舉辦的醫療衛生機構有下列情形之一、情節嚴重的,還應當對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未執行國家有關工資、福利待遇等規定的;

(二)對在本機構從事護理工作的護士,未按照國家有關規定足額繳納社會保險費用的;

(三)未為護士提供衛生防護用品,或者未采取有效的衛生防護措施、醫療保健措施的;

(四)對在艱苦邊遠地區工作,或者從事直接接觸有毒有害物質、有感染傳染病危險工作的護士,未按照國家有關規定給予津貼的。

第三十條

醫療衛生機構有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府衛生主管部門依據職責分工責令限期改正,給予警告:

(一)未制定、實施本機構護士在職培訓計劃或者未保證護士接受培訓的;

(二)未依照本條例規定履行護士管理職責的。

第三十一條

護士在執業活動中有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府衛生主管部門依據職責分工責令改正,給予警告;情節嚴重的,暫停其6個月以上1年以下執業活動,直至由原發證部門吊銷其護士執業證書:

(一)發現患者病情危急未立即通知醫師的;

(二)發現醫囑違反法律、法規、規章或者診療技術規范的規定,未依照本條例第十七條的規定提出或者報告的;

(三)泄露患者隱私的;

(四)發生自然災害、公共衛生事件等嚴重威脅公眾生命健康的突發事件,不服從安排參加醫療救護的。

護士在執業活動中造成醫療事故的,依照醫療事故處理的有關規定承擔法律責任。

第三十二條

護士被吊銷執業證書的,自執業證書被吊銷之日起2年內不得申請執業注冊。

未成年人保護工作條例篇4

第一條為了維護護士的合法權益,規范護理行為,促進護理事業發展,保障醫療安全和人體健康,制定本條例。

第二條本條例所稱護士,是指經執業注冊取得護士執業證書,依照本條例規定從事護理活動,履行保護生命、減輕痛苦、增進健康職責的衛生技術人員。

第三條護士人格尊嚴、人身安全不受侵犯。護士依法履行職責,受法律保護。

全社會應當尊重護士。

第四條國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門以及鄉(鎮)人民政府應當采取措施,改善護士的工作條件,保障護士待遇,加強護士隊伍建設,促進護理事業健康發展。

國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當采取措施,鼓勵護士到農村、基層醫療衛生機構工作。

第五條國務院衛生主管部門負責全國的護士監督管理工作。

縣級以上地方人民政府衛生主管部門負責本行政區域的護士監督管理工作。

第六條國務院有關部門對在護理工作中做出杰出貢獻的護士,應當授予全國衛生系統先進工作者榮譽稱號或者頒發白求恩獎章,受到表彰、獎勵的護士享受省部級勞動模范、先進工作者待遇;對長期從事護理工作的護士應當頒發榮譽證書。具體辦法由國務院有關部門制定。

縣級以上地方人民政府及其有關部門對本行政區域內做出突出貢獻的護士,按照省、自治區、直轄市人民政府的有關規定給予表彰、獎勵。

第二章執業注冊

第七條護士執業,應當經執業注冊取得護士執業證書。

申請護士執業注冊,應當具備下列條件:

(一)具有完全民事行為能力;

(二)在中等職業學校、高等學校完成國務院教育主管部門和國務院衛生主管部門規定的普通全日制3年以上的護理、助產專業課程學習,包括在教學、綜合醫院完成8個月以上護理臨床實習,并取得相應學歷證書;

(三)通過國務院衛生主管部門組織的護士執業資格考試;

(四)符合國務院衛生主管部門規定的健康標準。

護士執業注冊申請,應當自通過護士執業資格考試之日起3年內提出;逾期提出申請的,除應當具備前款第(一)項、第(二)項和第(四)項規定條件外,還應當在符合國務院衛生主管部門規定條件的醫療衛生機構接受3個月臨床護理培訓并考核合格。

護士執業資格考試辦法由國務院衛生主管部門會同國務院人事部門制定。

第八條申請護士執業注冊的,應當向擬執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門提出申請。收到申請的衛生主管部門應當自收到申請之日起20個工作日內做出決定,對具備本條例規定條件的,準予注冊,并發給護士執業證書;對不具備本條例規定條件的,不予注冊,并書面說明理由。

護士執業注冊有效期為5年。

第九條護士在其執業注冊有效期內變更執業地點的,應當向擬執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門報告。收到報告的衛生主管部門應當自收到報告之日起7個工作日內為其辦理變更手續。護士跨省、自治區、直轄市變更執業地點的,收到報告的衛生主管部門還應當向其原執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門通報。

第十條護士執業注冊有效期屆滿需要繼續執業的,應當在護士執業注冊有效期屆滿前30日向執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門申請延續注冊。收到申請的衛生主管部門對具備本條例規定條件的,準予延續,延續執業注冊有效期為5年;對不具備本條例規定條件的,不予延續,并書面說明理由。

護士有行政許可法規定的應當予以注銷執業注冊情形的,原注冊部門應當依照行政許可法的規定注銷其執業注冊。

第十一條縣級以上地方人民政府衛生主管部門應當建立本行政區域的護士執業良好記錄和不良記錄,并將該記錄記入護士執業信息系統。

護士執業良好記錄包括護士受到的表彰、獎勵以及完成政府指令性任務的情況等內容。護士執業不良記錄包括護士因違反本條例以及其他衛生管理法律、法規、規章或者診療技術規范的規定受到行政處罰、處分的情況等內容。

第三章權利和義務

第十二條護士執業,有按照國家有關規定獲取工資報酬、享受福利待遇、參加社會保險的權利。任何單位或者個人不得克扣護士工資,降低或者取消護士福利等待遇。

第十三條護士執業,有獲得與其所從事的護理工作相適應的衛生防護、醫療保健服務的權利。從事直接接觸有毒有害物質、有感染傳染病危險工作的護士,有依照有關法律、行政法規的規定接受職業健康監護的權利;患職業病的,有依照有關法律、行政法規的規定獲得賠償的權利。

第十四條護士有按照國家有關規定獲得與本人業務能力和學術水平相應的專業技術職務、職稱的權利;有參加專業培訓、從事學術研究和交流、參加行業協會和專業學術團體的權利。

第十五條護士有獲得疾病診療、護理相關信息的權利和其他與履行護理職責相關的權利,可以對醫療衛生機構和衛生主管部門的工作提出意見和建議。

第十六條護士執業,應當遵守法律、法規、規章和診療技術規范的規定。

第十七條護士在執業活動中,發現患者病情危急,應當立即通知醫師;在緊急情況下為搶救垂?;颊呱?,應當先行實施必要的緊急救護。

護士發現醫囑違反法律、法規、規章或者診療技術規范規定的,應當及時向開具醫囑的醫師提出;必要時,應當向該醫師所在科室的負責人或者醫療衛生機構負責醫療服務管理的人員報告。

第十八條護士應當尊重、關心、愛護患者,保護患者的隱私。

第十九條護士有義務參與公共衛生和疾病預防控制工作。發生自然災害、公共衛生事件等嚴重威脅公眾生命健康的突發事件,護士應當服從縣級以上人民政府衛生主管部門或者所在醫療衛生機構的安排,參加醫療救護。

第四章醫療衛生機構的職責

第二十條醫療衛生機構配備護士的數量不得低于國務院衛生主管部門規定的護士配備標準。

第二十一條醫療衛生機構不得允許下列人員在本機構從事診療技術規范規定的護理活動:

(一)未取得護士執業證書的人員;

(二)未依照本條例第九條的規定辦理執業地點變更手續的護士;

(三)護士執業注冊有效期屆滿未延續執業注冊的護士。

在教學、綜合醫院進行護理臨床實習的人員應當在護士指導下開展有關工作。

第二十二條醫療衛生機構應當為護士提供衛生防護用品,并采取有效的衛生防護措施和醫療保健措施。

第二十三條醫療衛生機構應當執行國家有關工資、福利待遇等規定,按照國家有關規定為在本機構從事護理工作的護士足額繳納社會保險費用,保障護士的合法權益。

對在艱苦邊遠地區工作,或者從事直接接觸有毒有害物質、有感染傳染病危險工作的護士,所在醫療衛生機構應當按照國家有關規定給予津貼。

第二十四條醫療衛生機構應當制定、實施本機構護士在職培訓計劃,并保證護士接受培訓。

護士培訓應當注重新知識、新技術的應用;根據臨床??谱o理發展和??谱o理崗位的需要,開展對護士的??谱o理培訓。

第二十五條醫療衛生機構應當按照國務院衛生主管部門的規定,設置專門機構或者配備專(兼)職人員負責護理管理工作。

第二十六條醫療衛生機構應當建立護士崗位責任制并進行監督檢查。

護士因不履行職責或者違反職業道德受到投訴的,其所在醫療衛生機構應當進行調查。經查證屬實的,醫療衛生機構應當對護士做出處理,并將調查處理情況告知投訴人。

第五章法律責任

第二十七條衛生主管部門的工作人員未依照本條例規定履行職責,在護士監督管理工作中、,或者有其他失職、瀆職行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十八條醫療衛生機構有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府衛生主管部門依據職責分工責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,根據國務院衛生主管部門規定的護士配備標準和在醫療衛生機構合法執業的護士數量核減其診療科目,或者暫停其6個月以上1年以下執業活動;國家舉辦的醫療衛生機構有下列情形之一、情節嚴重的,還應當對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)違反本條例規定,護士的配備數量低于國務院衛生主管部門規定的護士配備標準的;

(二)允許未取得護士執業證書的人員或者允許未依照本條例規定辦理執業地點變更手續、延續執業注冊有效期的護士在本機構從事診療技術規范規定的護理活動的。

第二十九條醫療衛生機構有下列情形之一的,依照有關法律、行政法規的規定給予處罰;國家舉辦的醫療衛生機構有下列情形之一、情節嚴重的,還應當對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未執行國家有關工資、福利待遇等規定的;

(二)對在本機構從事護理工作的護士,未按照國家有關規定足額繳納社會保險費用的;

(三)未為護士提供衛生防護用品,或者未采取有效的衛生防護措施、醫療保健措施的;

(四)對在艱苦邊遠地區工作,或者從事直接接觸有毒有害物質、有感染傳染病危險工作的護士,未按照國家有關規定給予津貼的。

第三十條醫療衛生機構有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府衛生主管部門依據職責分工責令限期改正,給予警告:

(一)未制定、實施本機構護士在職培訓計劃或者未保證護士接受培訓的;

(二)未依照本條例規定履行護士管理職責的。

第三十一條護士在執業活動中有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府衛生主管部門依據職責分工責令改正,給予警告;情節嚴重的,暫停其6個月以上1年以下執業活動,直至由原發證部門吊銷其護士執業證書:

(一)發現患者病情危急未立即通知醫師的;

(二)發現醫囑違反法律、法規、規章或者診療技術規范的規定,未依照本條例第十七條的規定提出或者報告的;

(三)泄露患者隱私的;

(四)發生自然災害、公共衛生事件等嚴重威脅公眾生命健康的突發事件,不服從安排參加醫療救護的。

護士在執業活動中造成醫療事故的,依照醫療事故處理的有關規定承擔法律責任。

未成年人保護工作條例篇5

    第一條  為保護未成年人的健康成長,維護未成年人的合法權益,優化未成年人的成長環境,根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區域自治法》及有關法律、法規的規定,結合自治區的實際,制定本條例。

    第二條  本條例保護的未成年人,指六周歲以上不滿十八周歲的公民。

    第三條  保護未成年人的健康成長,是各民族成年公民、國家機關、政黨、社會團體、部隊、企業、事業組織,特別是學校,嘎查、村民委員會,居民委員會以及家庭的共同責任。

    第四條  對未成年人的保護,應堅持培養、、引導為主的原則,同時應注意預防和矯治違法犯罪行為。

    第五條  要未成年人奮發向上,遵守社會規范,增強自我保護的意識。使未成年人在品德、智力、體質等方面得到全面發展。

    第六條  任何組織和公民,對于違反本條例規定的,都有舉報、控告的權利。

    第二章  未成年人身心健康保護

    第七條  自治區各級人民政府,應有逐步地為未成年人建立文化、娛樂、科技、體育等活動場所,并鼓勵集體、個人和社會力量興辦有助于未成年人健康成長的公益事業,給他們創造良好的成長環境。

    第八條  各級人民政府的有關部門要加強對影視劇場、公園、書攤及其他文化娛樂場所的管理。

    任何組織和個人不得向未成年人傳播恐怖、迷信、淫穢等內容有害的音像制品和讀物。

    第九條  父母或者其他監護人、教師及其他公民,有責任制止未成年人的下列行為:

    (一)吸煙、飲酒;

    (二)參加封建迷信活動;

    (三)閱讀、觀看、收聽有色情、淫穢、恐怖、暴力、兇殺內容的圖書、報刊、手抄本、音像制品;

    (四)打架、斗歐、辱罵他人;

    (五)、吸毒、盜竊;

    (六)損害公私財物,破壞公共秩序;

    (七)其他違反道德、紀律、法律的行為。

    第十條  營業性舞廳和其他不宜未成年人活動的文化娛樂場所,不得未成年人進入,并應設置明顯的禁止未成年人進入的標志。

    第十一條  嚴厲打擊包庇、縱容、誘騙、脅迫、教唆未成年人犯罪的犯罪活動。

    第十二條  任何人不得歧視、侮辱、體罰、虐待、遺棄未成年人。

    第十三條  學校、應保證未成年人的休息、文娛、體育活動時間。

    第十四條  對進入青春期的未成年人,父母及其他監護人和教師應正確地給予生理、心理的和指導。

    第三章  未成年人合法權益保護

    第十五條  未成年人的父母及其他監護人應依法履行監護義務,行使監護權利。

    監護人如不具備正常和保護未成年人的監護能力,有關組織有責任為其另行指定監護人。

    第十六條  各級人民政府和學校、家庭要確保未成年人接受義務的權利。

    任何組織和個人,不得迫使未成年人棄學和退學。對長期曠課、自行輟學的未成年人,家庭和學校要規勸其返校。

    第十七條  禁止任何組織和個人招收、雇用不滿十六周歲和正在接受義務的未成年人勞動就業。

    十六周歲以上的未成年人勞動就業,錄用單位要根據其身體特點安排工作。禁止從事嚴重有毒、危險或者特別繁重的勞動。

    第十八條  任何組織和個人不得在學校(宗教學校除外)和未成年人集中活動的場所進行宗教活動。

    第十九條  禁止非法剝奪或者限制未成年人的人身自由。嚴禁拐騙、買賣、綁架未成年人。

    第二十條  保護未成年人繼承、受贈和以其他合法方式獲得財產的權利。

    第二十一條  任何組織和個人不得剽竊、侵占未成年人在科技、文學藝術等方面的發明、創作成果。

    第二十二條  依法保障少數民族未成年人有學習和使用本民族語言、文字的自由。

    第二十三條  依法保障少數民族未成年人保持或者改革本民族風俗習慣的自由。

    第四章  對幾種未成年人的特殊保護

    第二十四條  各級人民政府及有關部門應關心盲、聾、啞、殘疾、弱智未成年人的早期教育與康復,創辦各種特殊學校和輔讀班。

    學校不得無故拒收不影響正常學習的殘疾未成年人入學。

    第二十五條  社會福利部門及其它有關組織對未成年的孤兒、棄兒、流浪兒應履行保護、收養、收容的義務。

    第二十六條  在入學、就業等方面,對符合條件的女性未成年人,應平等對待,不得歧視。

    第二十七條  依法嚴懲容留、引誘強迫女性未成年人賣淫的犯罪活動。

    嚴禁侮辱、猥褻女性未成年人。

    第二十八條  學校和有關組織應為有特殊天賦或者有突出成就的未成年人提供健康發展的條件。

    第五章  對違法犯罪的未成年人的司法保護

    第二十九條  對有輕微違法行為的未成年人,由家庭,學校,所在單位,嘎查、村民委員會,居民委員會及當地公安派出所負責進行。

    第三十條  人民法院對十四周歲以上不滿十六周歲的未成年人犯罪案件一律不公開審理;對十六周歲以上不滿十八周歲的未成年人犯罪案件,一般也不公開審理。有條件的審判機關應建立未成年人審判庭。

    第三十一條  對未成年人犯的羈押,應當與成年人犯分押分管。

    第三十二條  依法判處有期徒刑、無期徒刑或者死刑緩期執行的未成年人犯,勞動教養的未成年人,必須送少年管教所改造。

    第三十三條  不得歧視勞動教養期滿、刑滿釋放及受過拘留處罰的未成年人。、勞動等部門應按照有關規定為他們就學、就業創造條件。

    第六章  未成年人保護組織

    第三十四條  自治區,盟、設區的市,旗、縣、自治旗、不設區的市、市轄區設立未成年人保護委員會。未成年人保護委員會由各級政府(盟行政公署)的有關部門、法院、檢察院的負責人,共青團、婦聯、工會等社會團體的負責人和社會知名人士組成。同級人民政府的主要負責人任主任委員。各級未成年人保護委員會下設辦公室。

    蘇木、鄉、民族鄉、鎮,街道應設立未成年人保護組織。嘎查、村民委員會,居民委員會,應發動和組織村民、居民做好對未成年人的保護工作。

    第三十五條  未成年人保護委員會的職權:

    (一)宣傳保護未成年人的法律、法規及政策;

    (二)貫徹實施有關保護未成年人的法律、法規;

    (三)協調國家機關與社會組織進行未成年人的保護工作;

    (四)接受對侵害未成年人合法權益行為的投訴、舉報,并交有關部門查處,為受害者提供或者尋求法律幫助;

    (五)討論、研究保護未成年人工作中的重大問題;

    (六)承辦有關保護未成年人的其他事宜。

    第七章  獎勵與處罰

    第三十六條  自治區各級未成年人保護委員會,對有下列情形之一成績顯著的單位或者個人,應給予表彰獎勵:

    (一)保護未成年人合法權益免受不法侵害的;

    (二)組織指導未成年人開展文化、體育、科技活動的;

    (三)為未成年人健康成長提供精神產品或物質條件的;

    (四)挽救失足未成年人的;

    (五)培訓、安置盲、聾、啞、殘疾、弱智未成年人就學、就業的;

    (六)培訓、安置刑滿釋放、解除勞動教養和收容教養的未成年人就學、就業的。

    第三十七條  對有違反本條例規定的個人,應根據其性質和情節做以下處理:

    (一)情節輕微的,由所在單位或上級主管機關給予批評或者行政處分;

    (二)情節嚴重尚不夠刑事處罰的,由公安機關給予行政處罰;

    (三)侵害未成年人民事權益的,由審判機關依法處理;

    (四)構成犯罪的,由司法機關依法懲處。

    第三十八條  違反本條例者,在本自治區無工作單位或者無固定居住地的,由行為發生地的有關機關處理。

    第八章  附  則

未成年人保護工作條例篇6

    文號: 重慶市人大常委會公告〔2010〕第23號

    《重慶市未成年人保護條例》已于2010年7月23日經重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過,現予公布,自2010年9月1日起施行。

    重慶市人民代表大會常務委員會

    2010年7月23日

    重慶市未成年人保護條例

    第一章 總則

    第一條 根據《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條 未成年人享有生存權、發展權、參與權、受保護權、受教育權等權利。

    未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等,依法平等地享有權利。

    未成年人的合法權益應當得到特殊、優先保護。

    第三條 保護未成年人是全社會共同的責任。各級國家機關、武裝力量、社會團體、企事業單位、村民委員會、居民委員會、未成年人的監護人和其他成年公民,應當教育和幫助未成年人,依法維護未成年人合法權益,預防未成年人違法犯罪。

    各級國家機關、社會組織在處理與未成年人權益有關的事務時,應當根據未成年人的年齡等狀況,了解和聽取未成年人的意見。

    對侵犯未成年人合法權益的行為,任何組織或者個人有權勸阻、制止或者向有關部門提出檢舉、控告。

    第四條 國家、社會、學校和家庭應當引導、教育和幫助未成年人增強自我保護的意識和能力,掌握基本的生存和應對意外事件的常識,了解與自身權益相關的法律、法規,抵制不良行為、違法犯罪行為的引誘。

    對侵犯自己合法權益的行為,未成年人有權提出檢舉、控告或者申請有關國家機關依法處理。

    第二章 機構與職責

    第五條 未成年人保護工作由本市各級人民政府領導并組織實施。

    市和區、縣(自治縣)人民政府應當將未成年人保護工作、預防未成年人犯罪工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,相關經費納入本級財政預算,其年增長幅度應當不低于當年同級財政經常性收入的增長幅度。

    第六條 市和區縣(自治縣)設立未成年人保護和預防未成年人犯罪工作協調機構,其日常工作由同級共產主義青年團委員會承擔,并配備專職工作人員。協調機構由人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院等單位負責人組成。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定人員負責未成年人保護和預防未成年人犯罪工作。

    未成年人保護和預防未成年人犯罪工作協調機構履行下列職責:

    (一)宣傳和貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規,并對實施情況進行檢查、監督;

    (二)協調解決本行政區域未成年人保護和預防未成年人犯罪工作中的重大問題;

    (三)組織、協調、指導、監督有關部門和社會團體、企事業組織共同做好未成年人保護和預防未成年人犯罪工作;

    (四)接受有關侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報、控告,對侵犯未成年人合法權益的行為提出處理意見或者移送有關部門查處;

    (五)組織開展未成年人保護和預防未成年人犯罪工作的調查研究,向有關主管機關和部門提出意見和建議;

    (六)開展未成年人保護和預防未成年人犯罪工作的經驗交流和學術研討,宣傳和推廣未成年人保護和預防未成年人犯罪工作的有益經驗;

    (七)制定未成年人保護和預防未成年人犯罪工作發展規劃,建立和完善未成年人保護和預防未成年人犯罪的工作制度;

    (八)對本級未成年人保護和預防未成年人犯罪工作成員單位和下一級未成年人保護和預防未成年人犯罪工作協調機構履行職責的情況進行年度目標任務考核,并納入市人民政府年度目標考核。

    第七條 文化、教育、工商、公安、通信、食品藥品、價格等主管部門、文化執法機構以及人民法院、人民檢察院等司法機關應當按照各自職責分工,建立信息共享、聯合執法、責任倒查等工作機制,共同做好未成年人保護和預防未成年人犯罪工作。

    對在未成年人保護工作中作出顯著成績的組織或者個人,由各級人民政府和有關部門給予表彰、獎勵。

    第三章  家庭保護

    第八條 父母或者其他監護人應當依法履行對未成年人的撫養義務和監護職責,對未成年人進行安全教育、法制教育,保障未成年人的人身、財產和其他合法權益,預防未成年人違法犯罪。家庭中的其他成年人應當對未成年人的保護、教育予以協助。

    第九條 父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識,接受有關單位和組織提供的家庭教育指導,為未成年人的健康成長創造良好的家庭環境,以健康思想、良好行為和科學方法教育、影響未成年人。

    第十條 父母或者其他監護人應當保障未成年人接受教育的權利,使適齡未成年人依法接受義務教育,不得以任何理由使其輟學。

    對曠課、放棄正常學習的未成年人,父母或者其他監護人應當配合學校共同教育,督促其返校就讀。

    第十一條 父母或者其他監護人對女性未成年人、未成年的殘疾子女、繼子女、養子女、非婚生子女、父母離婚后隨其中一方生活的子女,應當依法履行撫養義務和監護職責,不得歧視、傷害、虐待或者遺棄。

    禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為。

    第十二條 父母或者其他監護人應當結合未成年人的生理發育、心理發展狀況,進行生理健康教育和心理健康指導,不得允許或者迫使未成年人結婚或者同居,不得為未成年人訂立婚約。

    第十三條 父母或者其他監護人應當引導和監督未成年人正確使用互聯網,審慎開通移動通信終端上網接入服務,防止未成年人沉迷網絡。

    第十四條 父母或者其他監護人在房屋裝修、車輛駕駛、電器使用、食品藥品使用等方面不得違反有關規定或者技術規范,防止對未成年人造成人身損害。

    第十五條 父母或者其他監護人因外出務工或者其他原因不能履行監護職責時,應當委托有監護能力的其他成年人代為監護,并將委托監護情況告知未成年子女所在學校和戶籍所在地或者居住地的村民委員會、居民委員會。

    委托監護應當充分考慮受委托監護人的家庭環境、經濟狀況、道德品質等基本情況,并應當聽取未成年子女的意見。

    父母應當與未成年子女、受委托監護人、學校、村民委員會、居民委員會保持經常聯系,關心未成年子女的生活和健康,為其提供必要的生活保障。

    第十六條 父母或者其他監護人不得以未成年人有違法犯罪行為而拒絕履行監護職責和撫養義務。

    對有違法行為屢教不改或者被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行的未成年人,父母或者其他監護人應當配合所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處、公安派出所、村民委員會、居民委員會進行幫助和教育,并送專門學校接受義務教育。

    第十七條 對侵害未成年人合法權益的行為,父母及其他監護人應當予以制止并及時向有關部門報告。有關部門或者單位應當依法查處,辦理結果應當答復報告人并抄報未成年人保護工作機構。

    第四章  學校保護

    第十八條 學校應當建立未成年人保護工作責任制度,保持與未成年學生家庭、所在村民委員會、居民委員會和相關單位的聯系,共同做好未成年人保護和預防未成年人犯罪工作。

    教育行政主管部門應當將未成年人保護和預防未成年人犯罪工作納入對學校的考核范圍。

    第十九條 學校應當將未成年人保護和預防未成年人犯罪教育納入教學計劃,配備法制副校長或者法制輔導員,定期開展未成年學生法制教育、道德教育和自我保護教育等專題教育活動。

    第二十條 各級人民政府應當保障義務教育階段未成年學生在戶籍所在地、父母或者其他法定監護人工作、居住地就近入學。

    學校不得以任何形式迫使未成年學生退學或者停止接受義務教育,不得違反國家和本市規定收取費用,不得違反法律規定開除未成年學生。

    第二十一條 區、縣(自治縣)人民政府應當統籌規劃農村外出務工人員子女的教育和監護服務工作,外出務工人員子女集中的地區每個鄉鎮應當建立寄宿制學校,在鄉鎮、村社推行建立外出務工人員子女托管服務機構,并對家庭經濟困難的未成年學生給予寄宿費用減免或者資助。

    鼓勵社會捐資支持寄宿制學校和托管服務機構建設。

    第二十二條 學校應當根據未成年學生的身心發展特點適時開展青春期教育和社會生活指導,配備心理健康輔導員,提供心理健康輔導。

未成年人保護工作條例篇7

第二條 本條例所稱勞動保護,是指在勞動過程中為保護勞動者的安全和健康所采取的各種措施,包括勞動安全、勞動衛生、女職工和未成年工特殊保護、工作時間和休息休假等。

第三條 本條例適用于我省行政區域內的所有企業、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者。

國家機關、事業組織、社會團體和與之形成勞動關系的勞動者依照本條例執行。

礦山勞動安全、鍋爐壓力容器安全等法律、法規另有規定,從其規定;沒有規定的,按本條例執行。

第四條 勞動保護工作貫徹“安全第一,預防為主”的方針,堅持管生產必須管勞動保護的原則,實行“用人單位負責、行業管理、國家監察、群眾監督和勞動者遵章守紀”相結合的管理體制。

第五條 各級人民政府應當加強對勞動保護工作的領導,把勞動保護工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,建立和落實勞動保護工作目標責任制,建立和完善工傷社會保險及用人單位注冊安全主任制度。

建立勞動保護專項基金,將勞動保護科研、技術措施經費和勞動保護監察業務(事業)經費列入同級財政預算和企業財務計劃,并依據經濟發展逐年增加。

對在勞動保護工作中取得顯著成績的單位或者個人,給予表彰或者獎勵。

第六條 省、地(州、市)、縣勞動行政部門是同級人民政府負責勞動保護工作的主管部門,對勞動保護工作實施綜合管理和國家監察。

用人單位的行業管理部門或者行政主管部門(以下簡稱行業主管部門)對本行業、本部門的勞動保護工作實施具體管理。

計劃、財政、衛生、教育等部門和工會組織應當按照各自職責做好勞動保護的相關工作。

第七條 各級勞動行政部門的勞動保護監察機構履行下列主要職責:

(一)貫徹國家和省勞動保護法律、法規、規章及有關技術標準、規程和行業規范,并監督檢查用人單位及其行業主管部門執行情況;

(二)監督檢查用人單位及其行業主管部門落實勞動保護措施、提取和使用勞動保護技術措施經費、改善勞動條件及組織勞動者進行健康檢查;

(三)參與并監督用人單位研究和采用新工藝、新設備、新材料、新技術、新產品時的勞動保護措施的鑒定;

(四)組織安全檢查,組織勞動保護措施效果、重大事故隱患綜合評價和勞動條件監測分級評價;

(五)組織勞動保護檢測檢驗和科學研究工作,推廣科研成果;

(六)組織開展勞動保護宣傳教育活動,提供勞動保護技術咨詢服務;

(七)受理有關單位及勞動者對勞動保護違法行為的檢舉和控告,并及時進行處理;

(八)法律、法規規定的其他職責。

勞動保護監察員執行公務時必須持有國家和省勞動行政部門制發的證件和標志,從事危險性工作及接觸有毒有害物質的,應當配備勞動防護用品和提供保健。

省、地、州、市勞動行政部門根據需要可以建立勞動保護檢測檢驗機構。

第八條 各級勞動行政部門的勞動保護監察機構對勞動保護工作分級實行國家監察:

(一)省勞動行政部門負責對省屬用人單位及其行業主管部門,中央、省外駐本省用人單位和經省 工商行政管理機關核準登記注冊的其他用人單位進行國家監察,可以授權或者委托地、州、市勞動行政部門負責對其轄區內上述用人單位進行國家監察;

(二)地、州、市勞動行政部門負責對地、州、市屬用人單位及其行業主管部門和經地、州、市工商行政管理機關核準登記注冊的其他用人單位進行國家監察,可以授權或者委托縣勞動行政部門負責對其轄區內上述用人單位進行國家監察;

(三)縣勞動行政部門負責對本行政區域內除前兩項規定范圍以外的用人單位及其行業主管部門進行國家監察。

第九條 用人單位法定代表人對本單位勞動保護工作全面負責。

用人單位根據需要設置勞動保護管理機構,應當配備勞動保護管理人員,并履行下列主要職責:

(一)組織學習、貫徹執行國家和省勞動保護法律、法規、規章及有關技術標準、規程和行業規范,制定并落實勞動保護責任制、勞動保護管理制度和安全操作規程;

(二)組織對事故隱患和職業危害進行綜合和分級評價,落實勞動保護措施,消除事故隱患,治理職業危害,改善勞動條件;

(三)按照國家有關規定提取勞動保護技術措施經費,用于事故防范、職業病防治、改善勞動條件和進行勞動保護宣傳、教育及獎勵;

(四)按照國家和省規定的發放標準為勞動者免費提供合格勞動防護用品,為接觸有毒有害和高溫作業的勞動者無償提供保??;

(五)簽定的各類合同中,涉及到勞動者安全和健康的,必須明確合同雙方在勞動保護方面的責任、權利和義務;

(六)對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的人員進行教育和處理;

(七)勞動者在勞動過程中發生重傷以上事故時,迅速組織搶救,并參加調查處理事故;

(八)參加工傷保險費用社會統籌,按規定繳納保險費。

第十條 用人單位對勞動者必須進行勞動保護教育培訓,提高勞動保護意識,掌握必要的勞動保護知識。

法定代表人、勞動保護管理人員和勞動保護技術人員應當參加勞動行政部門會同有關部門組織的勞動保護知識培訓,并經考核合格取得資格證書。

對從事特種作業的勞動者,必須進行專業安全技術培訓,并經勞動行政部門考核,取得特種作業操作證后,方可上崗作業。

第十一條 用人單位對勞動者應當實行定期健康檢查制度,建立健全勞動者健康檔案,其中:

(一)對依法招用并簽訂勞動合同的勞動者必須進行就業前健康檢查;

(二)對從事職業危害作業的勞動者必須進行定期健康監護檢查;

(三)對確診患有職業病的勞動者必須及時予以治療、康復,不宜繼續從事原工作的應當調換崗位,妥善安置。

不得安排患有職業禁忌證的勞動者從事該職業的勞動。

第十二條 用人單位對勞動者在勞動過程中發生的傷亡事故和職業病,必須按國家和省有關規定進行統計、報告、調查和處理,其中省屬用人單位,中央、省外駐本省用人單位和經省工商行政管理機關核準登記注冊的其他用人單位發生的死亡事故,由省勞動行政部門調查、處理,審批結案;造成死亡事故的處罰,由事故審批結案的勞動行政部門執行。

事故調查、處理所需費用由事故發生單位或其行政主管部門承擔。

第十三條 勞動者在勞動過程中必須遵守國家和省有關勞動保護法律、法規、規章及有關技術標準、規程和行業規范,遵守勞動紀律和勞動保護管理制度,執行崗位職責和安全操作規程。

勞動者依法享受勞動保護,參加勞動保護教育培訓;對管理人員違章指揮或強令冒險作業,有權拒絕執行;對危害生命安全和身體健康以及違反勞動保護法律、法規規定的行為,有權提出批評、檢舉和控告。

第十四條 新建、改建、擴建工程項目(以下簡稱建設項目)的勞動保護設施必須符合國家和省安全衛生技術標準、規程及行業技術規范,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

建設項目可行性文件和設計單位編制的設計文件,必須有勞動保護專篇;施工單位必須按照審查批準的設計文件進行施工;工程竣工驗收,必須同時對勞動保護設施進行驗收。

建設項目勞動保護設施的設計審查和竣工驗收,應當有勞動、衛生行政部門和工會組織參加,主管部門應在規定期限內批復。設計未經審查的或者經審查未同意的,不得施工;竣工驗收不合格的,不得投產使用。

第十五條 研究和采用新工藝、新設備、新材料、新技術時必須采用相應的勞動保護措施,通過鑒定安全衛生確有保障的,才能投入生產和使用。

禁止向不具備有效防護能力的單位和個人轉讓具有職業危害的科研和生產項目;禁止引進、接受職業危害嚴重或者防護措施效果達不到國家、行業安全衛生技術標準的生產項目。

第十六條 勞動場所、勞動保護設施、各類作業必須符事和嚴格執行國家和省安全衛生技術標準、規程及行業技術規范,其中危險性、危害性較大的還應當符合下列規定:

(一)生產、銷售、儲存、運輸和使用易燃、易爆、劇毒等危險物品時,必須設置可靠的安全防護設施、報警通訊裝置和安全標志,并制定在緊急情況下的安全處置和救援措施。

(二)勞動場所中有高處墜落、機械傷害、觸電、中毒、高壓等危險因素的危險性作業,必須進行安全性評價,并采取必要的防護措施。

(三)勞動場所中有粉塵、毒物、高溫、噪聲、強磁場和核輻射等職業危害因素的危害性作業,必須進行危害程度分級評價,并采取必要的防護措施。

第十七條 生產設備的設計、制造、引進、銷售、安裝、使用、檢驗、修理和改造必須符合和執行國家和省安全衛生技術標準,規程及行業技術規范,其中鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯、廠內機動車輛、客運架空索道、防雷裝置、危險性游樂設施、漏電保護器等危險性較大的特種設備和設施還應當符合下列規定:

(一)設計、制造、安裝、修理和改造危險性較大的特種設備和設施的用人單位,必須經省勞動行政部門進行安全認證;

(二)制造、引進、出口、安裝、修理和改造的危險 性較大的特種設備和設施,必須經國家或者省勞動行政部門指定具有資格的勞動保護檢驗單位進行檢驗,取得勞動行政部門頒發的安全性能監督檢驗證和安全使用許可證后,方可使用;

(三)使用的危險性較大的特種設備和設施,必須實行定期檢驗,取得勞動行政部門頒發的安全使用許可證后,方可繼續使用。

第十八條 勞動防護用品、勞動保護防護器材、勞動保護檢測檢驗儀器的設計、生產、引進、銷售、安裝、使用、檢驗、修理,必須符合和執行國家和省安全衛生技術標準、規程及行業技術規范。

特種和專用勞動防護用品由省勞動行政部門實行定點生產、定點銷售和定期檢驗;銷售、購買、使用的勞動防護用品必須具有產品合格證、產品監督檢驗證和使用說明書。

不得銷售和使用防護性能已經失效的勞動防護用品。

第十九條 工作時間和休息休假及女職工和未成年工勞動保護,必須嚴格執行國家和省有關的法律、法規和規章,并逐步建立女職工生育社會保險制度。

實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的,按照國家和省勞動行政部門審查批準的標準執行。

不得安排女職工和未成年工從事國家禁忌的勞動。

第二十條 用人單位違反本條例規定有下列行為之一的,由縣以上勞動行政部門責令限期改正;逾期不改的,給予警告或者處以5000元以上,20000元以下罰款;情節嚴重的,可會同有關行業主管部門提請縣以上人民政府決定停產整頓。

(一)建設項目勞動保護設施的設計、竣工驗收未經審查或者經審查未同意,擅自施工和投產使用的;

(二)向不具備有效防護能力的用人單位和個人轉讓具有職業危害的科研、生產項目以及引進、接受職業危害嚴重或者防護措施效果達不到國家、行業安全衛生技術標準的生產項目的;

(三)勞動保護設施和勞動條件不符合國家和省安全衛生技術標準、規程及行業技術規范的;

(四)危險性較大的特種設備和設施未按規定進行檢驗,未取得安全性能監督檢驗證和安全使用證,擅自投入使用的;

(五)未進行“安全認證”的;

(六)未取得資格,擅自生產經銷特種和專用勞動防護用品以及未向勞動者提供必要和合格勞動防護用品的;

(七)未對勞動者進行勞動保護教育培訓,安排未取得特種作業操作證的勞動者從事特種作業的。

第二十一條 用人單位違反本條例第十九條規定,由縣以上勞動行政部門責令改正,逾期不改的,給予警告或者按每侵害一名勞動者的權益處以100元以上、3000元以下的罰款,并責令其按規定給勞動者補償。

第二十二條 用人單位違反國家勞動保護法律、法規和本條例規定,造成勞動者在勞動過程中傷亡事故的,由縣以上勞動行政部門給予警告,責令制定整改措施,并按每重傷一名勞動者處以2000元以上、8000元以下的罰款,每死亡一名勞動者處以10000元的罰款;情節嚴重的,提請縣以上人民政府決定停產整頓。

發生傷亡事故不及時報告或者隱瞞、謊報以及故意破壞、偽造事故現場的,由縣以上勞動行政部門給予警告,并處以5000元以上、20000元以下的罰款。

第二十三條 用人單位應當參加而沒有參加工傷社會保險,而勞動者在勞動過程中發生事故造成人員傷亡的,由縣以上勞動行政部門給予警告,并責令其按照工傷社會保險各項待遇標準支付工傷有關費用。

第二十四條 對違反國家勞動法律、法規和本條例規定造成事故或危害的用人單位法定代表人、有關管理人員、直接責任人員,由其行政主管部門或者行政監察機關給予行政處分,并由縣以上勞動行政部門視情節輕重可以處以100元以上、2000元以下的罰款,構在犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十五條 勞動保護監察人員、、的,由所在單位或者上級主管部門、行政監察機關給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請復議或者提訟。逾期不申請復議、不又不履行和罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

未成年人保護工作條例篇8

為樹立正確的婚姻觀,家庭觀和生育觀,預防未成年學生早婚早育,早婚輟學、未婚先孕、違法生育等問題,保障未成年人接受義務教育的合法權益,促進我縣人口素質提高,做好脫貧攻堅教育保障,根據《省委平安貴州建設領導小組關于印發早婚早育社會問題專項治理總體方案的通知》(省委平安組﹝2019﹞2號)、《省教育廳辦公室關于印發預防未成年學生早婚法制教育工作五條的通知》 (黔教辦函〔2019〕691號)、《畢節市早婚早育社會問題源頭治理控輟保學工作方案》(畢教辦發﹝2020﹞2號)《納雍縣早婚早育社會問題源頭治理控輟保學工作方案》 (納教科〔2019〕5號)文件精神,積極組織開展相關工作,現作如下匯報。

一、工作目標

   夯實“控輟保學工程”,加強失學輟學學生臺賬監測管理,動態對全鎮義務教育階段段6-16周歲適齡兒童開展地毯式的排查,精準掌握義務教育輟學失學底數,雜實開展勸返復學工作,防止學生失學輟學,確保6-16周歲建檔立卡貧困家庭輟學學生全部清零、非建檔立卡貧困家庭輟學學生常態化動態清零。多渠道、多形式、多層次、多維度宣傳普及《義務教育法》《未成年人保護法》《婚姻法》,《婦女權益保護法》《貴州義務教育條例》等法律法規,宣傳早戀早婚早育和輟學失學的危害。有針對性地對學生家長(監護人)進行法定監護職責,法定婚齡等方面的法制宣傳教育活動,促進家長正確履行監護職責,預防早婚輟學。推動普及高中階段教育,提升16-18周歲青少年高中階段教育普及程度,加大職業教育和技能教育培訓工作力度,延長青少年受教育時限,防止未成年人過早進入社會而產生早婚現象.

二、成立工作領導小組

為使工作順利開展,水東鎮早婚早育社會問題源頭治理控輟保學工作領導小組。

組  長:郭  晉

副組長:王瑞新

成  員:田  祥  蒲  軍  劉  杰  彭德良 張  振  趙明艷  彭召開  周澤良  王  鸑  王  坤  王景貴

中學、各小學(幼兒園)校園長,各包組教師、各班班主任。領導小組下設辦公室在水東鎮教育管理中心,具體由趙明艷同志組織辦公。

三、 主要做法

1、制定《水東鎮早婚早育社會問題源頭治理控輟保學工作方案》。

2、組織教師進村入戶宣傳《未成年人保護法》《婚姻法》,《婦女權益保護法》《貴州義務教育條例》。

3、打印《義務教育法》《未成年人保護法》《婚姻法》,《婦女權益保護法》《貴州義務教育條例》張貼在村里醒目位置。

4、召開控輟保學業務培訓會,讓教師進一步熟悉相關法律法規,進村入戶時對家長學生進行解讀,并從青春期的特點、早戀的特征、什么是早婚以及早婚早育的危害,男女青年怎樣正常交往等方面,為學生講解了輟學和早婚遭遇的危害性,營造了濃厚的控輟保學和優生優育輿論氛圍。

二、存在不足及打算

1、由于我鎮部分存在少數民族較多,許多風俗習慣很難改變,思想意識有待提高。

2、法治意識有待加強。各校要邀請法治副校長或法治輔導員進校園,給學生上法治課,講解《婚姻法》、《未成年人保護法》。

3、發揮部門聯動作用。邀請公安、司法部門進村入戶,向老百姓宣傳《婚姻法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規,提高人們的法律意識。

未成年人保護工作條例篇9

現行《中藥品種保護條例》(以下簡稱“《條例》”)是1992年10月國務院第106號令的,主要是針對當時中藥品種管理混亂狀況而制定的?!稐l例》實施后,截至2004年底,已有2224個品種獲得了國家中藥品種保護,涉及品種1215個(其中獨家品種817個),涉及企業1030個;衛生部和國家食品藥品監督管理局先后了29批中止生產批準文號的通告,共中止1645個中藥同品種生產批準文號的效力[1]?!稐l例》的實施在很大程度上解決了中藥品種的低水平重復問題,改善了企業間的無序競爭,保護了品種開發主體的知識產權利益,促進了中藥生產企業的科技進步和產品質量的提高,一定程度上促進了中藥產業的現代化、集約化和規?;?。

隨著2001年《藥品管理法》的實施和中國加入WTO等內外環境的較大變化,《條例》逐步暴露出許多問題和矛盾,包括中藥生產企業、中藥品種保護審評委員會專家在內的業內人士呼吁早日修訂《條例》。2006年廢除中醫中藥的討論,又使中藥產業和中藥知識產權保護面臨新的危機。國家食品藥品監督管理局已經啟動《條例》的修訂工作,并于2006年7月10日公布了《中藥品種保護條例(征求意見稿)》(第一稿,以下簡稱“《征求意見稿》”) [2],征求各界意見。筆者擬從《條例》的修訂入手,探討中成藥品種保護的權利屬性和有效保護模式,為中藥品種保護問題提供一些初步的解決思路。

1 《征求意見稿》述評

《征求意見稿》共5章26條。與現行《條例》相比,《征求意見稿》最大的變化是提出了鼓勵研究和創制中藥新藥的宗旨,取消了中藥保護品種等級的劃分,明確了行政許可程序和行為規范。但《征求意見稿》最大的不足,是對中藥品種保護制度的基礎和核心——保護問題,規定過于簡略。通觀整個《征求意見稿》,有關保護問題的實質性條款只有6條,分別是第2、4、8、9、16、17條。

1.1 保護對象

根據《征求意見稿》第2、4條,中藥品種是指由一個處方制成的某一劑型的中成藥品種。申請中藥品種保護應當同時具備的條件為:①中國境內生產的品種;②獨家生產的品種;③未發現嚴重不良反應的品種;④與同類品種相比臨床療效顯著的品種;⑤在生產、銷售該品種過程中未違反《藥品管理法》等有關規定被行政處罰;⑥未曾因質量抽查檢驗不合格而列入藥品質量公告。

《征求意見稿》與原《條例》相比有3點明顯變化:①突出了中成藥品種保護,縮小了受保護的中藥品種范圍,將保護對象僅僅限制在“中國境內”、“獨家生產”的“中成藥品種”上,排除了原《條例》的“天然藥物的提取物及其制劑”和“中藥人工制成品”;②取消了原《條例》中藥保護品種等級的劃分;③明確了保護條件,從獨家生產、安全性、有效性、生產流通的合法性、質量可控性等角度作出了要求。

《征求意見稿》取消等級劃分,將中藥品種保護對象限定在中成藥品種上是比較適當的。根據《征求意見稿》的定義,中成藥品種的區別似乎在于不同處方的不同劑型,但保護對象是否意味著限定于中成藥品種中的處方組成和制劑劑型,同一處方的不同劑型是否可以分別申請保護?同一中藥品種的新的加工工藝和制備技術、新的給藥途徑、新的功能主治,《征求意見稿》是否給予保護?

而保護條件的設置也有諸多可推敲之處:①“中國境內生產”意味著企業必須首先取得藥品批準文號,是否意味著中成藥在藥品注冊審批同時不能申請品種保護?②“獨家生產”是否等同于中藥的創新品種?③安全性、有效性、質量可控性在新藥注冊審評中已經進行系統評價,要求“未發現嚴重不良反應”、“與同類品種相比臨床療效顯著”,是否意味著申請保護的中成藥新藥品種都必須重復進行藥品注冊審評?④公告質量抽查檢驗不合格不一定是藥品質量可控性問題,企業生產該品種的違法行為與中成藥品種應受保護之間也沒有必然聯系,而將經營環節的違法行為與保護掛鉤對生產者似乎不大公平。

《征求意見稿》似乎承擔了雙重功能:一方面想通過保護中成藥新品種來鼓勵企業研究和創新;另一方面想通過嚴格限定保護條件來監督藥品生產經營行為,從而提高現有中成藥整體質量水平。但這樣理想化設計,卻將藥品注冊制度、藥品質量檢驗制度、藥品行政處罰制度和中藥品種保護制度這4個不同功能的藥品制度相混淆,弱化了品種保護的本來意義。

1.2 保護期限

《征求意見稿》第8、9條規定,中藥品種的保護期限為7年,自公告之日起計算。首次保護期滿后可以申請延長保護期限7年。不得申請延長中藥品種保護期的情形有:①在生產、銷售該品種過程中因違反《藥品管理法》等有關規定被行政處罰的;②該品種因質量抽查檢驗不合格而列入藥品質量公告的;③在保護期內累計生產未達到5年的;④發生嚴重不良反應的;⑤未按照國家食品藥品監督管理部門有關要求進行質量標準提高或完善的;⑥未按照國務院食品藥品監督管理部門有關要求完成四期臨床試驗的;⑦其它不符合申請延長保護期條件的。

與原《條例》相比,《征求意見稿》因取消分級保護從而將保護期限統一為原《條例》二級保護的7年,經審批延長后可達到14年,并規定自公告之日起計算?!墩髑笠庖姼濉吩诒Wo期限上最大的變化是明確了不得延長保護期的情形和提前終止保護的情形。不得申請延長中藥品種保護期的情形中,①、②項進一步強化了藥品監督管理的色彩;④、⑤、⑥項實質涉及的是藥品注冊管理的內容,嚴重不良反應屬于藥品再評價與淘汰的對象,未完成四期臨床試驗屬于藥品批準文號5年有效期滿后不予再注冊的內容,而藥品質量標準提高或完善則賦予了國家食品藥品監督管理局提出“有關要求”的自由裁量權;③項則為企業施加了生產中成藥受保護品種的義務。

1.3 保護措施

《征求意見稿》第16條第1款規定:“在中藥保護品種的保護期間,食品藥品監督管理部門不得受理和審批其它企業的同品種已有國家標準的注冊申請。但中藥保護品種受理公告前已受理的同品種已有國家標準的注冊申請除外?!?/p>

這同2005年《藥品注冊管理辦法》第74、75條有關新藥監測期的規定相類似。問題在于,中成藥保護品種是否為新藥?如果屬于新藥,則可能存在新藥監測期與中藥品種保護期的部分重疊。當某中成藥新藥監測期滿而還處于中藥品種保護期內,按照《藥品管理法實施條例》第34條和《藥品注冊管理辦法》第75條規定,其他企業可以提出已有國家標準藥品的注冊申請;而根據《征求意見稿》的上述規定,國家食品藥品監督管理局不得受理和審批此類注冊申請。此時存在法律規范的沖突問題。

上述規定只是涉及企業的藥品注冊申請問題,并未規定同品種申請保護問題。理論上這種可能性是存在的。某受保護中藥品種不屬于新藥,先后有甲乙兩家企業通過藥品注冊審批程序獲得藥品批準文號,在先獲得注冊的甲企業申請了中藥品種保護。在甲企業保護公告之前,在后獲得注冊的乙企業是否可以申請品種保護?或者按照現行《條例》,乙企業可以自公告之日起6個月內提出申請?這些問題《征求意見稿》均未規定。

對于受保護中藥品種,企業擁有哪些權利?是否為獨家生產?是否可以轉讓和允許他人生產?如何保護?采用行政處罰手段還是民事訴訟手段?其他企業未經受保護企業同意擅自仿制保護品種時,如何救濟?受保護企業是否可以要求民事賠償?仿制企業具有合法的藥品批準文號時又該如何處理?可能是由于《征求意見稿》還處于起草初期,這些問題的相關規定還都是空白。

2 制度定位探討

《征求意見稿》的宗旨取消了原《條例》第1條中的“提高中藥品種的質量”、“保護中藥生產企業的合法權益”,提出了“鼓勵研究和創制中藥新藥”。這說明《條例》修訂的方向是淡化制度質量監督功能,強化知識產權保護色彩,但《征求意見稿》有關保護對象、保護期限的條文,依然把質量提高作為制度的主要內容。問題是:中藥品種保護應當發揮何種功能?實際上可以發揮何種功能?

《條例》出臺于1986年中成藥品種整頓后,我國當時對藥品還未實施專利保護,對藥品生產企業未實施強制性GMP認證,中成藥品種質量標準混亂、整體水平偏低、無序仿制、低水平重復生產以及惡性價格競爭等問題嚴重。中藥品種保護工作堅持“先提高,后申請”的原則,通過規范處方組成和功能主治、統一質量標準、增進質量標準技術含量,提高了一大批中藥品種的藥品質量。中藥品種保護將品種質量標準提升與保護審評相結合,將質量考核與GMP改造相結合,控制中藥生產低水平重復生產,促進中藥品種產業化和企業規?;陌l展。在特殊的歷史背景下,中藥品種保護同時還發揮了藥品標準制定與修訂、藥品注冊審評、藥品生產企業質量管理等多重職能,中藥品種保護審評委員會的工作與現在國家藥典委員會、藥品審評中心和藥品評價中心、國家和地方藥品監督機構的職責多有重疊之處。而中藥品種保護出現的保護條件不明確、同品種保護過多、保護費過高、保護力度不夠、缺乏侵權的民事責任依據等缺陷,一定程度上淡化了中藥品種保護的知識產權色彩。因此有人認為,“從中藥品種保護制度產生的背景可知,當時國家只是為了控制中藥生產低水平重復這一問題創設的行政保護措施……實際是中藥生產的市場準入制度,并非創設新類型知識產權制度?!盵3]

市場準入問題涉及的是政府管制理論。政府管制按其目標可分為“經濟性管制”和“社會性管制”兩種。前者側重于企業間、企業與消費者間純粹的經濟關系;后者則偏重于企業經濟行為可能給消費者和社會帶來的不利影響。也有理論將政府管制劃分為有可能存在市場失靈的三大領域:企業間壟斷和競爭關系相關的“進入壁壘”;企業對特定社會群體造成的外部不經濟的“外部性”;企業和消費者之間因信息不對稱而引起的內部不經濟的“內部性”。后兩類領域的政府管制與社會性管制基本一致。藥品標準制度、藥品注冊制度、藥品質量管理規范認證制度屬于社會性管制,目的在于消除藥品質量的信息不對稱,保證消費者用藥安全。而政府確認藥品知識產權的行為,是對于私權的確認,并不是對于市場失靈的干預和市場缺陷的矯正;如果具有政府管制色彩的話,應屬于干預過度競爭的經濟型管制,通過限制競爭、授予相關主體壟斷權以保護科技創新。

中藥品種保護究竟應當發揮經濟性管制功能還是體現社會性管制的作用?從目前的現實出發,一方面,中成藥品種質量控制標準的確需要改進和提高,現有品種亟待二次研究和開發;另一方面,中藥的特殊性和中藥專利保護的不利局面表明,中藥更需要有效的知識產權保護。因此,中藥品種保護制度只能定位于:肩負中藥標準化、現代化職能,既保護發明創新,又保護傳統醫藥知識,適合中華民族傳統醫藥文化特點的知識產權保護制度。中藥品種保護制度應當是推動中國創立獨具特色的中藥專利制度的有效措施,是向專利制度接軌的過渡性安排,是現有專利制度的有效補充和完善。強化中藥品種保護的知識產權特色,逐步淡化社會性管制功能,應當是《條例》的修訂方向。不可回避的是,一定時期范圍內,中藥品種保護恐怕還需要繼續承擔提高藥品質量標準的重任。

3 權利保護的強化

中藥品種保護制度的核心和精髓在于對中成藥品種的保護,而最能體現保護效力和制度價值的法律措施,是中藥保護品種權的民事權利特性和民事侵權救濟。

在民事權利特性上,應當更多體現中藥保護品種權的知識產權性質,突出其財產價值。借鑒專利權、商標權、著作權、植物新品種保護權模式,應賦予中藥品種保護獨占性和排他性,豐富權利內容,根據情況可以包括獨占實施權、轉讓權、實施許可權和標記權。①通過獨占權排除同品種保護。不受理同中藥品種保護申請,對于品種保護公告前已經獲得同品種藥品生產批準文號的其他企業,參考專利權限制中的“先用權”制度,賦予其僅在原有范圍內繼續生產的權利;如果超出原有范圍,可以行政處罰或者要求侵權賠償。②明確權利的可轉讓性。中藥品種保護是對于中藥品種各類技術方案的保護,不是對于企業的保護,不應具有身份色彩。為保證受保護品種的質量,可參考新藥的技術轉讓模式,通過嚴格限定受讓方資格,規范轉讓行為,采取類似于藥品補充注冊申請審批的方式,允許在一定期限后轉讓中藥保護品種,對補充保護申請進行全面審評,符合規定的發給受讓方《中藥保護品種證書》??赊D讓性一方面體現了中藥品種保護的財產價值,另一方面也適應了藥品生產企業財產變動的客觀現實。③規定權利的法定限制情形。參考專利權制度,規定為了公共利益的強制許可、現有保護品種上開發的新品種的交叉強制許可等。④引進競爭機制。在明確品種保護獨占性的同時,對于其他企業在現有保護品種上進一步研發創新,并符合條件的更新品種,賦予受保護權,通過公平的市場機制優勝劣汰,限制壟斷。

在民事侵權救濟上,應當明確在相關條款中規定民事責任,強化中藥品種保護的對世效力,避免目前因對侵權行為監督不力、處罰不明、尺度不一而造成的“光收錢不保護”的責難。對于企業來講,投入大量人力、物力、財力,真正關心的就是中藥品種的保護問題。結合現有中藥品種保護模式和植物新品種保護模式,采用行政責任和民事責任共同維護品種保護的法律效力。①行政責任。除賦予行政機關責令停止侵權的行政處理權外,對于其他未獲保護的生產企業,可以設定國家食品藥品監督管理局撤銷該企業藥品批準文號的處罰權;而非法企業則按照《藥品管理法》生產銷售假藥處罰。②民事責任。當事人可以要求國家食品藥品監督管理局對侵權行為進行調解,也可以通過民事訴訟方式要求侵權損害賠償,賠償數額計算可以參考專利侵權處理方式。

需要說明的是,基于現實情況,雖然在相關制度設計上需體現提高藥品質量標準職能,但中藥品種保護畢竟應當是一項專門的知識產權保護制度。中藥品種保護制度、藥品標準制度、藥品注冊審評、藥品檢驗制度、藥品監督處罰制度功能的混淆,會影響《條例》和相關藥事規范的實效;而中藥品種保護審評委員會、國家藥典委員會、藥品審評中心、藥品評價中心、國家和地方藥品監督機構的職責的交叉,恐怕可能造成行政管理中常見的權力不清、責任不明。因此,《條例》修訂時需要盡可能弱化藥品監督的色彩,《征求意見稿》將中藥品種保護與企業違法行為掛鉤的必要性需要重新考慮。即使在專利制度中,專利權的授予也并不意味著專利產品的質量必然合格。

【參考文獻】

[1] 郝明虹,曹寶成.中藥品種保護的回顧與展望[J].中國中醫藥信息雜志,2005,12(1):11.

[2] 國家食品藥品監督管理局藥品注冊司.關于《中藥品種保護條例》(征求意見稿第一稿)征求意見的通知[EB/OL].sda.gov.cn/cm

未成年人保護工作條例篇10

1、嚴格遵守并執行《未成年工特殊保護規定》內容,充分保護未成年工權益;

2、在未成年工上崗前安排健康體檢;

3、安排未成年工的工作崗位符合《未成年工特殊保護規定》第三條、第四條和第五條的規定;

4、未成年工的工資待遇不低于深圳市最低工資標準,符合《深圳市員工工資支付條例》的相關規定;

5、未成年工依法享受法定的福利待遇及參加規定的社會基本保險;

6、目前本公司總用工人數共xxx人,本次申請未成年工用工登記共xx人,所提交的資料完全真實。

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