民營經濟發展規劃十篇

時間:2024-02-27 17:57:35

民營經濟發展規劃

民營經濟發展規劃篇1

一、“十一五”期間我省民營經濟發展情況

(一)基本情況

“十一五”期間,民營經濟實現增加值年均遞增速度達17.7%,占全省國內生產總值的比重由52.4%上升到59.3%;民營經濟實繳稅金年均遞增速度達25.3%,占全省財政收入的比重由43.4%上升到57.6%,民營經濟已成為全省國民經濟的重要支撐力量。

(二)主要特點

1.規模企業數量增加,支撐拉動作用增強?!笆晃濉逼陂g,民營規模以上企業發展迅速,到“十一五”末,年營業收入500萬元以上民營工業企業達12167家,比“十一五”初期增加4489家,年均增加898家?!笆晃濉逼陂g,民營企業規模迅速擴大,平均年營業收入由初期的791萬元/家提高到1423萬元/家。民營規模以上工業企業實現增加值年均遞增速度達27.4%,高于全部民營企業近9個百分點,在民營企業中的比重由“十一五”初期的44.5%提高到63.9%,成為支撐拉動我省民營經濟發展的主體。

2.結構調整逐步深入,優化升級效果明顯。結構調整、產業升級、技術創新等在民營企業中全面深入開展,成效明顯。第三產業比重由“十一五”初期的21.3%上升到27.1%,其中物流、網絡營銷等新興產業發展迅速。全省高新技術企業中民營企業占90%以上。全省民營企業擁有中國名牌產品26個,占全省總量的53.1%,比“十一五”初期增加15個;中國馳名商標56個,占全省總量的59.6%,比“十一五”初期增加48個;省名牌產品504個,占全省總量的61.3%,比“十一五”初期增加321個;省優質產品396個,占全省總量的78.4%,比“十一五”初期增加145個;省著名商標1327件,占全省總量的73.0%,比“十一五”初期增加843件。

3.固定資產投資高速增長,發展后勁明顯增強。民營企業固定資產投資總額以年均25.5%的速度遞增,投資總量翻了一番多,占全社會總投資的比重達45.6%。民營固定資產投資呈現大項目多、高科技含量項目多、結構調整項目多的特點?!笆晃濉蹦?,全省在建施工項目達29130個,其中億元以上項目達1376個。新建項目、技改項目成為拉動民營經濟增長的強勁動力。

4.產業聚集規模效應顯著,園區建設成效突出。產業集群發展迅速,年營業收入5億元以上的產業集群達308個,比“十一五”初期增加141個,100億元以上產業集群達29個,增加24個。集群經濟總量占全部民營經濟的比重上升了近10個百分點。產業園區建設呈現規模大、起點高、配套服務逐步完善的特點,全省民營企業各類產業園區達394個,入區企業單位達24.7萬個,園區經濟總量占整個民營經濟總量的比重達23.1%,園區內平均企業個數由“十一五”初期的164個上升到626個。

5.應對金融危機成效明顯,出口貿易恢復增長。全省民營出口企業7798家,其中年出貨值500萬元以上企業1358家,2010年出口產品交貨值達1151.9億元人民幣,占全省出口總量比重達60%以上。民營企業自營出口比重增大,由“十一五”初期的66.2%上升到73.7%。企業平均出口規模增大,由“十一五”初期的396.9萬元/個?年上升到1477.2萬元/個?年。

6.從業人員增長較快,工資性收入增幅較大。民營經濟從業人員年平均遞增速度達4.5%,隊伍素質有了較大提升,從業人員中具備中專及技校以上學歷人員達258.1萬人,占從業人員總數的比重由10.7%上升到15.8%;從業人員中獲初、中、高級職稱人數達66.9萬人。民營經濟成為社會勞動力就業主渠道。民營經濟從業人員占社會二、三產業從業人員三分之二以上,年均吸納城鎮下崗失業職工25萬人。民營企業勞動者報酬年均遞增速度達14.8%,2010年人均工資達到10398元,成為城鎮人均可支配收入和農民人均純收入的主要來源。

7.服務體系建設步伐加快,服務能力明顯增強。中小企業創業輔導基地建設發展迅速,全省建成各類中小企業創業輔導基地290個,改擴建標準廠房1200萬平方米,吸納入駐企業總數達11600家,安排就業人員34萬人。融資擔保體系建設日益健全,全省建立擔保機構387家,其中注冊資本億元以上機構61家,5000萬以上機構118家,全省擔保機構資本金總額101.2億元,擔??傤~402.27億元。產業集群技術服務機構日益完善,建設技術研發、產品檢測、信息服務等公共技術服務平臺150個,其中省級示范平臺13個,技術服務能力明顯增強。人才培訓力度加大,實施“適用人才聚集”、“重點人才培養”和“全員素質提高”三大工程,依托200個中小企業遠程教育培訓基地指導企業自主培訓,年均培訓企業經營管理人員1000人以上,完成各級各類培訓100萬人次。

(三)主要問題

1.發展環境需進一步優化。國家和省制定了一系列支持民營經濟發展的政策措施,但不同程度存在著政策落實不到位和民營企業辦事難、負擔重的問題。

2.結構性矛盾依然突出。民營企業重工業比重過大,低附加值企業較多,技術水平不高,市場競爭力弱,部分企業環境污染、產品質量安全問題仍然突出。與先進省份相比,我省民營企業無論從規模上還是發展速度與質量上都存在較大差距。

3.部分生產要素供給不足。融資渠道少,資金短缺是企業發展的重要障礙。中小規模民營企業項目很難列入重點項目,用地困難大。適用人才短缺,勞動力成本大幅上揚,企業盈利水平降低。

4.企業自主創新能力不強。擁有自主知識產權、自主品牌的技術和產品比重低,企業研發費用投入不足,新產品、新技術研發能力較弱。

5.轉變發展方式和節能減排壓力增大。部分民營企業仍處于粗放生產經營階段,資源依賴型企業多,粗加工產品多,精加工產品少,由于投入不足、人才匱乏,轉變發展方式難度較大。一些高耗能、高污染企業面臨嚴峻的節能減排形勢,民營鋼鐵企業和重化工企業、建材企業淘汰落后產能任務艱巨。

二、“十二五”期間我省民營經濟發展的指導思想和主要目標

“十二五”期間,我省民營經濟具備了持續快速健康發展的堅實基礎和有利條件。京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃,河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略,冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域,首都新機場將在北京市和廊坊市交界處興建。這是我省民營經濟發展面臨的新的重大歷史機遇。牢牢抓住和利用好這些機遇,我省民營經濟就能夠實現大發展、快發展。

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,深入實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略,著力優化發展環境,強化服務體系建設,加大政策、資金扶持力度,推進民營經濟產業、產品和組織結構優化升級,提高民營經濟質量、效益和企業素質,保持民營經濟又好又快發展,為建設經濟強省、和諧河北作出更大貢獻。

(二)主要目標

增加值年均增長15%以上,到2015年末在2010年基礎上翻一番以上,占全省生產總值的比重達到70%以上。

實繳稅金年均增長16%以上,到2015年末占全省全部財政收入的比重達到65%以上。

出口產品交貨值年均增長20%以上,到2015年末達到3000億元人民幣左右。

固定資產投資年均增長15%以上,到2015年末占社會總投入的比重達65%以上。

到“十二五”末,民營經濟從業人員占全社會二、三產業從業人員的比重達到70%以上。

三、“十二五”期間我省民營經濟發展的主要任務

(一)不斷優化產業結構。堅持走新型工業化道路,提升民營工業企業發展質量和效益,提高核心競爭力。改造提升傳統制造業,大力發展高新技術產業,積極促進兩化融合。優先發展生產業,做大做強做精生活業,大力發展高端服務業。到2015年,第三產業比重爭取占民營經濟總量的三分之一以上。

(二)積極推進全民創業。新建改建100家較高水平的中小企業創業輔導基地,到“十二五”末總數達到400家。積極推進多種形式的全民創業活動,新建一批小微型企業,全省每萬人擁有民營企業個數達到35個。

(三)大力發展產業集群。到2015年,全省培育年營業收入超100億元的產業集群50個,年營業收入超50億元的產業集群120個,年營業收入超10億元的產業集群300個;全省50%規模以上企業進入全省各類產業集群,產業集群經濟總量占全省縣域經濟總量的50%以上。

(四)合力培育大企業(大集團)。培育形成年營業收入50億元以上的民營企業(集團)100個以上,其中,年營業收入100至500億元民營企業(集團)50個以上,年營業收入500至1000億元的民營企業(集團)8個以上,年營業收入1000億元以上的民營企業(集團)力爭5個以上。

(五)加強人才隊伍建設?!笆濉逼陂g,每年選送100名民營企業家到高等院校進行系統進修培訓,對1000名規模以上民營企業高級管理人才進行短期集中培訓,對10000名小企業經營管理者進行專題培訓。到2015年,全省建成100個省級人才培訓基地,全省民營經濟人才總量達到350萬人,其中,管理人才100萬人,專業技術人才75萬人,高級工以上高技能人才175萬人。

四、“十二五”期間我省民營經濟發展的保障措施

(一)完善政策體系,優化發展環境

1.營造寬松的政策環境。認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《河北省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見》等法律、法規和政策措施,進一步完善促進民營經濟發展的措施辦法,努力破除體制和機制障礙,實現平等準入和公平待遇。加大幫扶力度,支持中小企業特別是小型微型企業發展。

2.營造濃厚的輿論環境。加強與新聞單位的聯系與合作,借用媒體力量,通過多種形式,大力宣傳解讀國家和省、各地促進民營經濟發展的政策措施,總結推廣先進典型和經驗做法,表彰先進人物,積極為中小企業、民營經濟發展營造良好的輿論氛圍。

3.營造良好的服務環境。在全省積極推進中小企業服務體系建設,積極培育各級民營經濟綜合服務機構,開展綜合服務試點。建立完善政策宣傳、服務導航、服務熱線等窗口功能,整合、激活服務資源,培育服務品牌,推進公共服務平臺建設。建成一批多功能、廣覆蓋,便捷、實用的示范性社會化服務平臺,帶動各類社會專業服務機構和行業協會為民營企業服務,形成較完整的民營經濟服務體系。

4.營造高效的政務環境。進一步簡化審批手續,提高辦事效率,規范市場秩序,提供優質服務;狠抓“三亂”治理,努力減輕企業負擔;進一步完善省、市、縣三級民營經濟法律服務組織,建立網上法律咨詢平臺和法律服務熱線,依托法律服務機構開展面向中小企業的維權服務。繼續開展“金色陽光行動”,維護企業合法權益。

(二)轉變發展方式,做優主導產業

1.促進產業優化升級。大力實施工業強省戰略,全面推進工業提升計劃,加快傳統產業的改造力度。結合重點產業調整振興規劃的實施,篩選裝備制造、生物醫藥、信息產業、紡織服裝、食品加工等重點行業的民營企業,開展與大企業對接配套活動,推進專業化分工協作,延伸產業鏈條,提升產業發展水平。推進特色產業園區和工業聚集區建設,引導企業向產業園區和聚集區集中,培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的產業集群。

2.培育戰略性新興產業。堅持把加快發展戰略性新興產業作為主攻方向,立足我省省情和科技、產業基礎,重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料等產業,形成具有區域特色新的經濟增長點和競爭優勢。

3.實施名牌戰略。重點扶持技術含量與附加值高、市場潛力大的名牌產品企業。加大名牌培育和推介力度,促進名牌產品升級晉檔,以名牌企業、名牌產品為依托,著力打造區域品牌,提升產業產品國內外知名度。到2015年,全省民營企業培育100個中國名牌產品和馳名商標,1000個省名牌產品和著名商標,1000個中小企業名牌產品,100個特色產業名縣名鎮。

4.推進技術創新。以建立健全技術創新體系為重點,實施“民營企業技術創新工程”,調整優化企業技術結構。引導企業建立企業技術中心,加大技術創新投入,培育一批科技型中小企業,走“專、精、特、新”的發展道路。鼓勵和支持在主導產業、特色產業和產業集群中,建立技術研發中心、產品檢測中心、模具中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺,努力滿足企業的共性技術需求和公共服務需要,實現技術、人才、信息等資源共享。到2015年,全省建設200個公共技術服務平臺,其中省級示范平臺40個。

(三)激發創業潛能,壯大市場主體

1.完善創業政策。認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和《河北省人民政府關于鼓勵創業的決定》、《河北省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》,全面清理不利于創業發展的政策性規定,加快行政審批制度改革,減少、合并行政審批事項,在融資、土地、人才、政府采購、權益保護等方面給予政策扶持。進一步營造公開、公平的市場環境,激發全社會創業熱情,鼓勵各類層次人員、各種類型企業積極投身創業實踐。重點抓好下崗失業人員自主創業、企業家二次創業、知識型人才創業、外出務工人員返鄉創業、外地企業投資創業,努力催生發展一批民營中小微型企業創業主體,以創業促就業、以創業促增收、以創業促發展。

2.拓寬創業領域。進一步深化壟斷行業改革,擴大市場準入范圍,降低準入門檻,按照非禁即入原則,加快民營資本進入壟斷行業和領域的步伐。圍繞壯大我省主導產業拓展創業領域,鼓勵引導創業主體依托各級工業聚集區,發展配套產業,延長產業鏈條,促進特色產業集群發展;圍繞現代農業開辟創業領域,大力發展農產品加工業和特色農業,推進農業產業化經營;圍繞現代服務業探索創業領域,積極拓展生產業,提升生活業,鼓勵引導發展物流配送、電子商務、通信、傳媒、旅游、會展、文化教育、醫療、中介、社區服務等現代服務業,開辟更加廣闊的創業領域。

3.搭建創業平臺。進一步加大政府引導支持力度,按照社會化、市場化、公共性原則,充分整合利用社會資源,建立和完善民營企業創業服務體系,為創業者提供全方位、多層次、低成本的專業化服務。大力支持創業輔導基地建設,統籌安排創業輔導基地項目用地需求,合理安排用地指標,按照政府引導、多元投資原則,高標準建設一批創業輔導基地。大力開展創業輔導服務活動,建立和完善財政補助機制,積極推廣訂單服務方式,支持社會服務機構開展培訓、融資、信息、技術、管理、營銷、認證、法律和政務等服務。

(四)加大資金支持,破解融資難題

1.健全擔保體系。到2015年,全省融資性擔保機構達到500家,資本金總量達到500億元以上,形成1500億元的融資擔保能力。做大省級融資性擔保機構,以國控擔保集團公司為主體,為民營企業提供直接擔保和多種形式的融資服務,適當開展再擔保,2015年資本金達到150億元;以省中小企業信用擔保中心為主體組建省級再擔保機構,構建全省再擔保體系,適當開展直接擔保,2015年資本金達到10億元;以國富擔保公司為主體,為“三農”項目提供直接擔保,2015年資本金達到5億元;依托省供銷社組建的新合作投資擔保公司,2015年資本金達到3億元,形成省級擔保機構分工明確、協調配合的融資擔保體系。做強市級擔保機構,每個設區市至少建成1家資本金規模1億元以上的區域性核心擔保機構,石家莊、唐山、保定、邯鄲市要達到3億元以上。做實縣級擔保機構,各縣級擔保機構資本金規模達到5000萬元以上??h級以上政府要安排資金對融資性擔保機構給予風險補償。

2.加大財稅扶持。擴大扶持中小企業發展專項資金規模,2011年省財政安排1億元,各設區市不少于2000萬元,各縣(市、區)不少于500萬元,并逐步擴大規模,支持中小企業加快發展。全面落實國家和省促進中小企業特別是小微企業發展的稅收優惠政策,符合條件的,稅務部門應及時辦理稅收減免手續。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業,由縣(市、區)按其當年新增地方稅收當地財政留成部分的20%給予支持;對稅務部門確認、納稅后提出申請的小型微利企業,由當地政府給予一定額度補貼。

3.強化金融支持。金融機構要建立中小企業融資量化考核制度,確保中小企業貸款增速不低于全部貸款增速??h級以上政府要安排資金對金融機構中小企業貸款實行風險補償。鼓勵和引導銀行等金融機構在國家產業政策和信貸政策指導下,開發適合中小企業的信貸產品,增加信貸投入,創新金融服務方式,提高服務質量。

4.拓寬融資渠道。支持具備條件的民營企業、中小企業依法開展股權融資、債權融資、租賃融資、項目融資等其他方式的直接融資。培育、支持具備條件的中小企業上市融資,擬上市企業申報材料經中國證監會受理后,當地政府給予一次性補助50萬元,企業成功上市后一次性獎勵100至150萬元。

(五)拓寬國內外市場,增強競爭能力

1.加強國際交流。緊緊圍繞市場開拓這條主線,突出特色產業、突出縣域經濟、突出區域品牌,組織參加中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會等大型經貿活動,推動中小企業開拓國內外市場。

2.開展區域合作。組織民營企業以環渤海經濟圈為重點的京津冀經濟技術的交流與合作,以西部大開發、中部崛起和振興東北老工業基地為重點的中小企業、民營企業東西合作,以省際間、區域間同行業、同產業橫向聯合為重點的專業化合作,支持組織省內特色經濟、特色產業產銷對接活動。

3.鼓勵企業“走出去”。鼓勵民營企業到境外投資興業、境外招商考察、境外申報知識產權和承接國際產業轉移,進一步方便民營企業專業技術人員赴境外開展經貿商務活動。

4.擴大利用外資渠道和領域。引導企業積極引進先進生產設備、技術和管理經驗,推進企業境外融資、上市,統籌安排企業利用國際金融組織和國外政府貸款,不斷壯大自身經濟實力,提高民營企業競爭力。

(六)強化人才支撐,提供智力保障

1.實施“適用人才聚集工程”。進一步優化人才發展環境,加大人才引進力度,促進各類人才向民營經濟聚集,使民營企業成為人才密集地。各級中小企業行政主管部門、人事部門要加強協調,舉辦多種形式的人才招聘、交流活動,為民營企業引進人才搭建服務平臺。全省民營經濟單位每年引進各類人才10000名以上。

2.實施“重點人才培養工程”。到2015年,依托高校和具備條件的教育培訓機構建立100個民營企業人才培訓基地。開展學歷教育,與知名高校聯合,對重點企業經營管理人員進行繼續教育培訓,大力開展適應性短期培訓,以集中面授和遠程教育培訓為主要形式,組織新知識、新理論、新方法、新標準、新政策等各類短期培訓,更新理念、開拓思路、拓寬視野、提升素質,建設一支有抱負、懂經營、善管理、敢創新的民營企業家隊伍,到2015年,完成集中培訓10萬人次,遠程培訓20萬人次。

3.實施“全員素質提升工程”。廣泛開展普及性培訓,立足于企業自主培訓,指導企業開展在崗職工的全員培訓,“十二五”期間,對企業職工普遍輪訓一次。積極開展民營企業職業技能資格鑒定工作,實施“金藍領”工程,推行持證上崗制度,到2015年,力爭80%以上在崗職工獲得職業技能資格證書,為企業健康發展提供高素質的職業技能人才。

(七)加強運行監測,搞好引領指導

1.強化運行分析監測。健全民營經濟統計體系,強化運行監測工作,抓好全省重點行業工業中小企業及部分第三產業中小企業生產經營運行監測工作,“十二五”期間,重點監測企業達到2000家以上。著重做好鋼鐵、建材、裝備制造、紡織服裝、化工、采掘、食品加工等重點行業工業企業生產經營運行監測,探索建立行業景氣指數,引導企業健康發展。

2.加強縣級統計直報。進一步強化縣級民營經濟統計直報工作,擴大鄉(鎮)級統計直報范圍?!笆濉逼陂g,縣級民營經濟統計直報點發展到100個,鄉(鎮)級統計直報點發展到500個,拓寬省級直接獲取基層企業發展信息的渠道,為指導民營經濟發展提供可靠的宏觀決策依據。

3.建立分析評估制度。組織社會中介機構對重點區域和行業民營經濟發展情況進行評價研究,每半年提出一次分析評價報告,指導企業生產經營,引導行業健康發展。

(八)強化組織推動,規范企業行為

1.加強組織領導。發揮各級民營經濟領導小組及其辦公室的作用,加強組織協調和監督檢查,及時解決民營經濟發展中的重大問題。進一步轉變行政職能,改進工作作風,依法指導與管理。

民營經濟發展規劃篇2

關鍵詞:城市經營;城市規劃;影響與模式

一、城市經營產生的背景與內涵

1.國外發展狀況

上個世紀末期以來,針對傳統城市政府管理模式暴露出的種種弊端,西方國家開始探索改進城市管理、提高政府效率的路徑和方法,首先提出了民營化的理念。以美國學者E·S·薩瓦斯為代表的經典著作《民營化與公司部門的伙伴關系》,從產生的背景、理論和實踐方面,深刻、全面地論證了民營化是改善政府的最佳途徑這一基本理念。薩瓦斯的論點充分證實并打破了傳統政府治理中的一個誤區,即“長期忽視服務提供和服務生產之間的區別,進而錯誤地認為如果政府放棄了服務生產者的功能,它自然就放棄了服務提供者的角色”。作者進一步說明“從狹義上看,民營化是指一種政策,即引進市場激勵取代對經濟主體隨意地政治干預,從而改進一個國家的國民經濟。這意味著政府取消對無端耗費國家資源的不良國企的支持,從國企撤資,放松規制以鼓勵民營企業提品和服務,通過合同承包、特許經營、憑單等形式把責任委托給在競爭市場中運營的私營企業和個人”。在一定程度上,這種民營化的理念與我國正在進行的城市經營理念相類似。

20世紀70年代以來,薩瓦斯、普爾、斯潘等學者的研究和著作對民營化起到了推動的作用,80年代以市政服務合同外包為主要形式的民營化在美國普遍實施;在英國,民營化在70年代中期也普遍展開;受英美國家的影響,80年代許多西方工業國家都先后開始了民營化的進程;80年代末拉丁美洲等國家也都采取了強有力的民營化政策。

2.國內的發展背景

在國內,民營化的思想最早出現于1978年的農村土地承包制的實施,但城市經營的理念最早出現于20世紀90年代初,是由城市政府提出來的,實際上它的產生是我國經濟體制改革的深化和不同領域的具體實施。據《中國經濟導報》2002年1月19日的報道,大連市早在20世紀90年代初就“……用經營的眼光看待整個城市資源,第一個把整個城市資源當作國有資產來經營?!?998年9月,中國城市經濟學會在上海召開紀念十一屆三中全會20周年研討會,汪道涵會長在講話中明確地提出:“城市經營就是城市政府需要在城市規劃、建設和管理等方面引入與市場經濟相適應的經營理念,既要學會做一個城市發展的監管者和引路人,又要像經營一個企業那樣做一個合格的決策者和經理人,前一個角色是為了使城市的發展盡可能做到規范、有序;后一個角色是為了使政府和社會能夠實現投資良性循環,有發展后勁和可持續性”,這是學術界第一次提出并討論“城市經營”概念。

近年來,在城市經營理論的爭論和發展中,城市政府按照各自的理解,開展了各種形式的城市經營實踐。隨著我國城市化進程的加快,特別是2004年5月1日建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》的全面實施,不僅促使政府提供服務的獨家壟斷局面被打破,也標志著國家政策層面上對城市經營的推動,從而肯定了城市經營的合法性和可操作性。

3.城市經營的內涵

城市經營在理論界的討論已多,對城市經營的內涵、性質、主體、客體、目標等說法不一。結合多位學者的關點和大量的實踐活動,可把“城市經營”定義為:它是城市政府依據城市發展戰略,實現城市可持續發展的一種謀略和行為方式;是運用市場機制,充分挖掘、合理開發資源,組織資源、資產、資本、資金的市場化運作模式;是以提高城市的總體功能、增強城市的綜合競爭力、改善居民的生活環境為目標,優化產業發展和城市建設的發展理念。

在城市經營的客體中不僅有土地、基礎設施等有形和顯性的資源可以經營,同時也有如政府的政策指引、規劃權這樣的隱性資源可以用來經營,但城市中也有許多事物是不可經營的,如防災設施——防洪堤等只能妥善管理等?!俺鞘薪洜I”概念的提出,其主旨在于沖破傳統的“城市管理”的思維與模式,用新的“經營”思想和運作方式來更有效地達到預期的目標,同時,“城市管理”仍然具有其存在的價值,只是需要不斷變革和發展,才能與“城市經營”理念互為補充,共同發展。因此,如何在發展中科學、適宜地結合新形式、新理念,才是未來城市發展所要解決的問題。

二、城市規劃的內涵與現狀

1.國外城市規劃的內涵與狀況

“大部分發達國家都先于我國完成工業化的進程,建立有一套相對完整的法制化的規劃管理系統,在這些國家使用‘城市規劃’或‘規劃’術語時與我國的用法有較大不同,他們所認為的‘規劃’實際上是一個較為寬泛的概念,包含了國土規劃、區域規劃、城市與鄉村規劃,也稱空間規劃。他們空間規劃的內容也較我國的城市規劃的內容寬泛和綜合,非常注重經濟和社會發展等多方面的因素。不僅在學術層面上,而且在政府體制的構架中也往往對規劃有綜合性的考慮?!?/p>

在現代社會中,城市規劃已經發展成為一種在土地使用和空間資源配置過程中不可或缺的手段,一種平衡社會集團或個人利益的手段。盡管它在各國政治經濟體制下形成具有不同的形態和結構的規劃體系,但其目標可以說是相似的,即在城市發展中維護整體利益和公共利益,保護自然和文化的遺產,促進社會經濟的可持續發展??偠灾?,城市規劃不僅是一種政府行為、一種社會行為、一種技術行為,更是科學、技術、政治、文化的一種綜合研究行為。

2.國內城市規劃的實施和面臨的問題

我國現行的《城市規劃法》規定:城市規劃的任務是“為了實現一定時期內城市經濟和社會發展目標,合理利用城市土地,協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排,也是城市建設和管理的基本依據?!?/p>

實際上它是在我國計劃經濟體制下以工程實踐為背景建立起來的模式,它在具體的設計和操作實施的過程中,遇到了許多問題:它現有的靜態設計理念無法滿足城市日新月異的發展態勢;它的城市空間布局沒有充分體現社會經濟發展過程中新的變化,如政府在實際操作過程中,面對的是一個整體的城市,需要規劃、建設、投融資、體現公共利益和服務多方面的協調和統一,而現階段的規劃工作內容在可行的經濟、戰略分析上分量欠缺,缺乏投融資宏觀上的定位等,使城市政府在實施規劃方案與管理中出現較多不協調的問題。

政府依法委托設計部門完成城市規劃的工作,然后依法報批,程序復雜,時間較長,在整個過程中又會遇到許多重新安排、規劃等操作性不強等問題。一些說法“規劃規劃墻上掛掛”、“規劃規劃,滿篇鬼話”也從一個側面反映了這些問題的由來。隨著專家學者和專業人士以及各級政府對規劃的重視,這種情況將會得到逐步改善。

3.我國城市規劃事業面臨的挑戰

(1)面對未來城市發展的要求

我們現在所進行的城市規劃,是在總體實現小康社會的基礎上,描繪現代化城市建設的藍圖。規劃未來的現代化城市,僅有工程技術知識和審美的追求是不夠的,必須強化城市經營的理念,遵循市場經濟規律,做到城市資源和產業結構的優化配置,為城市經營創造良好的空間環境和經營環境,這為城市規劃工作提出了更高的要求。

(2)面對法律權威的挑戰

我國各級政府的很多城市規劃成果都是為了完成行政命令,或者在規劃過程中重視了,但跟不上形勢的發展變化,對城市發展的促進不大,究其原因:一方面是規劃專業需要從靜態到動態、從地面空間到地下空間延伸的轉變,充實經營思想;另一方面,我們的規劃從評審、報批到規劃實施,都缺乏一套有效的法制程序和監督機制給予保證,尤其是缺乏公眾的參與和監督。城市政府在有法可依的法制框架內,如何將城市資產和資本帶來積極的外部效應,是城市發展與管理急需研究的問題。

(3)面對公眾福利的要求

世界銀行(2000)《增長的質量》一書強調,一個國家的發展不僅僅要重視數量上的增加,更應注重增長質量。聯合國對人類的發展也提出了公眾福利問題。發達國家面臨更多的是如何改善公眾福利,而我國則不僅需要福利,更要解決我國城市發展進程中出現的各種新問題和新矛盾,這就要求我們盡快吸取新的發展觀,使城市經營理念與規劃有效結合,發揮兩者的最佳效果。如城市的公共設施和福利,有些是沒有直接經濟效益的領域,這是政府不可推卸的責任。通過規劃保證公眾的基本利益,促使政府為民所為,不僅解決現實發展的瓶頸問題,更保障了積極、長遠的效應,有利于全社會更健康、更有質量的發展。

三、兩者的相互關系分析

1.城市經營理念的產生對城市規劃的影響

城市經營與城市規劃是相輔相成的關系,城市經營發揮其駕馭市場的能力,成為貫徹城市規劃的重要理念和保證;而城市規劃利用其綜合的觀點和整合的能力,規劃好城市的空間布局,將有助于防止城市經營中出現不顧大局、片面追求經濟利益的短期行為。城市經營理念下的城市規劃將會:

(1)提高城市規劃的可操作和可實施性

城市規劃是一定時期內城市各項經濟設施、社會設施和城市基礎設施的綜合部署。對城市未來的發展起著指導作用,結合城市政府經營的思路和投融資計劃的考慮,科學引導城市土地的開發和使用,合理確定開發時序,使城市政府有條不紊地順著確定的目標發展。

(2)兼顧了城市的短期效益和長遠的整體利益

在規劃過程中,考慮了建設項目的必要性和可行性,審查建設方案的優劣、建設標準的高低、籌資方式的利弊、是否符合城市發展的長遠利益等問題,一定程度上存在一個城市經營問題。在市場經濟的現實中,城市規劃的實施,常會受到市場經濟利益的沖擊,往往導致了規劃的“變形”,只有通過正確的經營策略,利用城市規劃在政府職能中的特殊地位,一方面為政府現階段發展所需提供后備支撐,另一方面,也為城市長遠的整體利益提供有力的法律依據。

(3)為城市經營奠定基礎條件

科學合理的城市規劃,在很大程度上決定城市經營的好壞。一個布局混亂、交通堵塞、環境臟亂、景觀破舊的城市,城市經營將會遇到很大的困難,難以獲得良好的經營效益;相反地,發揮規劃本身的空間規劃優勢,創造合理的城市布局、快捷的內外交通、舒適的居住環境、方便的服務設施、優美的城市景觀,創造一個良好的投資環境和經營環境的預期,為城市經營奠定了基礎條件。

(4)為城市經營有形資產提供保障

土地是城市經營中最大的一筆存量資產,做好城市規劃是盤活城市土地的必要條件。城市內任何一塊土地,都需要對其周圍的關系、功能、開發強度、交通、豎向標高、建筑高度、綠化系統和各種管線的連接等進行考慮,才能使這塊土地便于使用,發揮其應有的效益。又如城市的房屋、道路、橋梁等有形資產,經營者和使用者所關心的是它們的使用功能是否方便合理,外部環境是否和諧舒適,這直接影響著它們的經營效益。在這個過程中,只有城市規劃滿足了這種需求,為城市的有形資產提供可經營的有利條件。

城市經營是城市規劃的理念和指引,而城市規劃是城市經營的實施保障,兩者的相互促進作用為城市的管理提供了可靠、理性、有序的發展空間,符合我國城市化快速發展的需求,為城市發展理論提供了有益前景。

2.理念與方式融合下產生的操作模式

(1)TOD(Transit-OrientedDevelopment)

所謂TOD,就是政府利用壟斷城市規劃帶來的信息優勢,對規劃發展區的用地以較低的價格征用,接著進行基礎設施的建設,使土地升值;然后出售基礎設施完善的“熟地”,利用“生地”與“熟地”之地價差,平衡建設成本,帶來城市政府持續發展的資本。

(2)SOD(Service-OrientedDevelopment)

所謂SOD,就是通過社會服務設施引導開發建設的模式。政府利用行政壟斷權的優勢,通過城市規劃對城市功能進行空間調整和遷移,使老市區和新開發區通過地價差,都獲得更新與發展的資金保障。很多城市政府出讓老城區用地,通過城市規劃的依法編制過程,達到了城市土地性質的轉換、城市功能的轉移、空間的疏解與優化,使得政府財政狀況有較大的改善,為政府發展城市提供了資金保障。

(3)PSOD(Public-Service-OrientedDevelopment)

PSOD就是建設公共服務設施為導向的發展模式。具體就是通過城市規劃的引導,合理規劃出用地,在該塊用地上通過投融資的方式建設學校、醫院等公共服務設施,促進土地的合理利用和開發,達到提供更多公共服務的目標。

這些模式結合了城市經營的理念,通過了城市規劃工作在實踐中的不斷完善,形成了現階段我國政府實施城市經營過程中較為成熟的不同策略,它在不同城市、不同的發展階段以及不同城市的不同發展階段都發揮著有效、實用和較為理性的作用。

參考文獻:

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5.黃鵬、盧靜:國外城市土地利用規劃的啟示,城市經濟、區域經濟,2004(11).

民營經濟發展規劃篇3

[關鍵詞]林業;長遠規劃;森林;經營方案

依據森林法第十六條規定,各級人民政府應當制定林業長遠規劃,林業長遠規劃是林業生產經營活動中最基本的指導性文件。森林經營方案是森林經營管理的核心內容之一,它所涉及的內容依經營單位、經營目的及經營對象的不同而不同。

一、林業長遠規劃

編制林業長遠規劃應遵循以下原則:一是林業長遠規劃要保護生態環境和促進經濟可持續發展。編制林業長遠規劃要逐步構建穩定的林業生態體系和發達的林業產業體系。林業生態體系建設。必須與國家的可持續發展戰略目標相一致,充分滿足國民經濟和社會發展對林業生態體系建設的要求,特別是維護國土生態安全的要求;林業產業體系應該具有基本維持供需平衡、發揮穩定作用的木材及林產品供給能力,產業結構、經濟規模、區域結構、貿易結構基本合理,且協調運行和共同發展。二是林業長遠規劃要以現有的森林資源為基礎。各地森林資源基礎、環境狀況、自然條件和社會經濟發展水平差距很大,現有林業結構、功能及其面臨的問題和需求也千差萬別。編制規劃,要在科學全面分析現有森林資源的基礎上,根據財力、物力、人力及社會經濟發展和人民生活對森林功能的多樣化需求,確定均衡適度的林業建設目標、建設規模,合理布局,突出重點,分階段、分目標設計建設不同層次、不同水平和不同規模最優的生態經濟系統。三是林業長遠規劃要與土地利用規劃、水土保持規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃相協調。編制林業長遠規劃要正確認識和處理好林業與農業、牧業、水利等國民經濟部門協調發展的關系,在土地利用總體規劃的基礎上,從國土整治和國土生態安全的全局和可持續發展的需要出發,充分利用分配給林業的土地,構建最優的生態體系和產業體系:結合農業生產,建立農業生態屏障,確保糧食安全;發揮森林保持水土、涵養水源功能,減少水土流失,抵御洪澇等自然災害;結合城市規劃及村莊和集鎮規劃,構建人居環境,創建人與自然和諧社會。

編制林業長遠規劃應確定林業發展目標、林種比例、林地保護利用規劃、植樹造林規劃等。林業發展目標是一定時期內林業規模和完成的建設任務,編制林業長遠規劃一般要確定總目標和階段目標。

林業長遠規劃分全國林業長遠規劃和地方林業長遠規劃,全國林業長遠規劃由國務院林業主管部門會同有關部門編制,報國務院批準后施行;地方規劃由縣級以上地方人民政府林業主管部門會同有關部門編制,報本級人民政府批準后施行。下級的林業長遠規劃應當根據上一級的林業長遠規劃進行編制;調整、修改規劃時。應當報經原批準機關批準。

二、森林經營方案

森林經營方案是以國有林業局、國有林場、牧場、自然保護區、農村集體經濟組織及其他林業經營者等為單位。在林業長遠規劃指導下編制并經上級主管部門批準的經營森林的法定性文件。

編制森林經營方案的單位應該是直接組織森林經營和管理活動的經營實體,有經營的具體對象、資金、人力、技術和管理,像國有林場、國有林業局等。以縣為單位編制森林經營方案,一般把主要林業活動等規劃設計指標按年度分解或落實到鄉鎮。也有以鄉鎮或村為單位編制森林經營方案的,但多數力量不足,且范圍小,難以做到永續利用。若集體林場編制森林經營方案,應有一定的經營規模、一定的活動資金及組織管理和技術力量。

編制森林經營方案應根據森林法的規定,以政府制定的林業長遠規劃為依據。國有單位的森林經營方案由其上級主管部門組織專家審議,然后報上級林業主管部門批準實施;集體單位的森林經營方案由縣級林業主管部門組織審議和批準實施。經批準的森林經營方案具有法律效力,是指導經營單位進行作業的法定性文件。森林經營方案的內容必須符合森林法的有關規定,符合林業發展的政策、方針、法規和規章;森林經營方案應根據《森林采伐更新管理辦法》,制定采伐限額和更新規劃,使森林經營逐步納入永續利用軌道;要根據生產單位森林的實際情況和社會生態功能,分別林種及經營類型進行設計,因地制宜地制定經營管理措施。編制森林經營方案要科學分析過去的經營活動,總結經營管理的經驗和教訓,及時吸收林業科學研究的新成就和生產管理的先進經驗。

民營經濟發展規劃篇4

論文摘要:本文從黑龍江省民營 經濟 外部生存環境改善入手,得出了優化民營企業的外部生存環境、健全 社會 化服務支持體系是黑龍江省民營經濟健康、順利發展的保障的結論。

1優化外部生存環境

2002年以來,在黑龍江省委省政府幾次經濟工作會議上,都把加速發展私營個體經濟當做經濟結構調整的重要任務,把發展私營個體等民營經濟納入全省經濟 發展戰略 規劃。但從全省民營經濟發展總的情況來看,政府還應進一步轉變觀念,下大力氣在外部環境上為民營企業發展提供條件,真正做到政府“搭臺”,企業“唱戲”?;诋斍艾F狀,民營經濟外部生存環境的改善應從以下方面入手:

1.1轉變觀念,為民營經濟發展營造寬松的政策體制環境。政府部門應盡快調整其思維方式和行為規則,使一些經濟活動如 融資 、 市場 準入等,改變過去由政府部門進行審批和監管的 行政 機制,使民營經濟發展擺脫傳 統計 劃經濟體制的制約,為民營經濟發展創建一個符合時常經濟規則的“公開、公平、公正”的體制環境和政策環境。同時,政府應將民營經濟納入國民經濟與社會發展的系統規劃中,使相關產業政策、 金融 貨幣政策、 財政 政策 、對外合作政策等適應市場經濟的要求,并能夠對民營經濟發展進行統籌規劃和科學安排,從而創造一個有利于民營經濟快速發展所需的科學合理、自由寬松的環境。

1.2放寬民間資本的 投資 領域,降低民營經濟的市場準入門檻。民營經濟作為市場經紀主體,根據市場公平原則來進行資源的交易和配置是其應有的權利?!笆濉庇媱澗V要明確提出,取消一切限制企業和社會投資的不合理規定,在市場準入、土地使用、信貸、 稅收 、上市融資、進出口等各方面,對不同所有制企業實行同等待遇。凡是對外國資本開放的領域,民營資本均可進入。這為我們實行公開、公正、公平的投資政策指明了方向,提供了政策依據和制度保障。

1.3建立健全民營經濟發展的 法律 體系,給予民營經濟必要的法律地位和法律保障。目前,由于沒有明確保護民營企業合法權益的法律法規,合法權益被侵犯時法律不予保護,或按民事糾紛處理。從立法的 指導 思想上來看,有關民營企業立法缺乏系統觀念。近年來,我們逐漸革除了計劃經濟的立法模式,以企業的組織形式和責任方式來制定民營企業法,這在立法的指導思想上是一大進步。但是由于立法觀念的改變并未反映出民營的特點,結果導致本應由法律法規特別予以保護的內容從已經頒布的法律文件中遺漏。例如:民營企業的財產權問題一直是困擾民營經濟發展的頭等難題?,F代公司的資本構成以私有財產為一般,以國有財產為特殊,所以有必要強調對國有財產給與特殊的法律保護。1999年,哈爾濱市人大制定《哈爾濱市私營企業條例》,黑龍江省人大常委會也應及早制定《黑龍江民營企業保護條例》,使民營企業主敢于放膽放手從事生產經營。

1.4建立和完善多元化的 財務 融通體系,為民營企業提供必要的金融、財政扶持。借鑒沿海發達省份及國外中小企業的成功經驗,對民營企業予以以下各方面的政策優惠與扶持:

一是稅收優惠。稅收優惠是最直接的資金援助方式。政府可利用降低稅率、稅收減免、提高稅收起征點和提高固定資產折舊率等方法來給予民營企業進行金融支持。二是財政補貼。補貼是政府為使民營企業在國民經濟及社會的某些方面(如吸納就業、科技進步和出口等方面)充分發揮作用而給予的財政援助。政府可以采取就業補貼、研究與開發補貼、出口補貼等形式對民營企業進行金融扶持。三是創立直接融資渠道。設立“(二板市場)”和創業投資基金,直接為民營企業融通資金。

2健全 社會 化服務支持體系

2.1 公共 服務體系。建立民營社會公共服務體系,包括紫荊融通、創業 指導 、技術支持、政策咨詢、 管理 診斷、信息服務、 市場 開拓和人才培訓為主要內容的公共服務體系,政府應給予經費扶持和政策優惠。此外,政府要鼓勵和支持行業協會、商會等機構為民營企業進行 法律 、 財務 、管理等方面的咨詢服務,發揮政府于民營企業之間橋梁作用。一些地方政府在構建民營企業服務體系上一些做法值得借鑒。

2.2互助合作體系。建立互助合作體系的目的是通過創造良好的合作 環境 和更多的合作機會,擴大企業之間的交流與合作,提高民營企業整體的競爭力。民營企業合作輔導中介機構,使促進企業間綜合流與合作的有效途徑,該種機構通過宣傳合作觀念,舉辦合作資訊交流和管理經驗交流會,策劃各項合作方法并辦理實質性合作,可在民營企業之間形成廣泛的合作關系,造就富有競爭力的民營企業群落。群落的形成可以促進民營企業之間的專業分工與協作,又能積少成多形成產品規模優勢,從而對民營企業整體生產技術水平提高和生產交易 成本 的降低帶來助益。

2.3研發體系。黑龍江民營企業正處在關鍵的發展期間,民營企業研發輔導體系對于提升民營企業的科技水平、促進企業升級、集團化發展和國際化發展至關重要。民營企業談發福到體系應由重點的支持民營企業科技的發展,可設立民營企業轉向科技發展基金,將高新技術和先進實用技術有重點得像民營企業轉移,以盡快改造民營傳統產業,改變民營企業特別是民營中小企業裝備落后、工藝落后、產品檔次比較低的現狀。研發體系在將成果迅速轉化為民營企業產品的同時,還有利于加強民營企業與科研機構和高等院校的溝通交流,促進產學研相結合。

2.4育成體系。中小企業育成輔導體系起源于美國,后經日本和 臺灣 進一步完善,已發展成為一種較成熟的高科技中小企業輔導制度。虞城中心是對中小企業提供可利用的空間(土地、辦公室),共同的志愿服務(開放實驗室和 圖書館 )以及 金融 、 營銷 、經營管理等綜合服務,主要隊創樂器的高科技中小企業提供西扼住,預成中 西醫 頒布以營利為目的,所以通常為官助民營性質。育成服務在黑龍江尚屬空白,非常值得借鑒。

民營經濟發展規劃篇5

按照*市兩辦《關于20*年度民營經濟發展責任目標完成情況進行督查考核的通知要求》,現將我市民營經濟發展情況匯報如下:

一、貫徹實施《*市民營經濟發展三年躍升計劃》情況

今年以來,*市委、市政府圍繞“兩個率先”、富民強市的目標,堅持把民營經濟定位于區域發展的“主體經濟”,認真落實《*市民營經濟發展三年躍升計劃》,通過強化組織領導、細化扶持措施、優化服務環境、硬化剛性考核,充分調動全市各級發展民營經濟的積極性,不斷激發民間創業熱情,促進了民營經濟的較快發展。

1、加強領導,強化考核。一是召開會議,廣泛動員。為認真落實《*市民營經濟發展三年躍升計劃》,春節一上班,我市就召開了由重點民營企業全參加的加快民營經濟發展座談會,年中召開了全市民營經濟發展推進會,年底召開了由工商界代表參加的市工商業聯合會五十周年、商會百年慶祝會,對民營經濟發展進行了廣泛的宣傳和發動。借百年商會慶祝之際,編輯出版了《發展中的*民營經濟》一書,宣傳了康美化工、盤固水泥、金昇實業、成松防水材料和成業服飾等三次產業60多家民營經濟典型,介紹了紡織服裝、鹽化、建筑、花木等產業的發展現狀和前景,產生了良好的示范和帶動效應。二是明確目標,強化考核。根據*市下達的全年目標任務,我們進行了任務分解,把目標任務分解到各鎮(區)。同時,將民營經濟發展列入了全市年度鎮級經濟綜合考核的重點附加內容,明確當年新辦一個經工商登記注冊的工業企業得0.2分;新辦一個工業企業,且年內開票銷售額分別達100-500萬元、501-1000萬元的相應附加1、3分。開票銷售收入在1000萬元以上的,每增加300萬元,再加1分;建在集中區的企業當年投資規模分別在300-500萬元、501-1000萬元、1001-1500萬元的相應附加1、2、3分,投資規模在1500萬元以上,每增加投資300萬元,再加1分;當年新增一個年銷售收入1-3億元、3-5億元、5-7億元、7-10億元、10億元以上的,且年銷售收入增幅不低于全市規模企業平均增幅的工業企業,相應附加4、6、8、10、12分;年內每新建一個農副產品加工經營企業(含市場建設)附加1分(以工商營業執照為準),其中投資規模分別在50-200萬元、201-500萬元、500萬元以上的再相應附加1分、2分、3分。而且,針對下達的目標任務,兩辦印發了《20*年度*市民營經濟考核獎勵辦法。三是強化組織,定期督查。市委、政府分管領導每月召集經貿、工商、稅務、統計等部門進行會商,對照進度,分析原因,尋找對策,分頭對各鎮(區)進行督促。

2、幫扶齊抓,形成合力。在制定《關于促進民營經濟加快發展的若干意見》,設立500萬元民營經濟發展基金的基礎上,今年我市又出臺了《關于實施名牌戰略的意見》,對企業創名牌規定了明確的獎勵標準,最高達50萬元。同時,加大了向上爭取各項資金的力度,預計全年可獲省、市各類貼息、扶持、獎勵資金547萬元,比上年多爭取167萬元。在加強對民營經濟發展面上工作指導的同時,突出抓好重點企業,實行了“一企一策”和市四套班子領導對全市重點企業、重點項目掛鉤聯系制度,工業主管部門和各鎮及開發區也實行了領導與企業掛鉤聯系制度,定期走訪企業,深入調研,幫助企業解決實際問題。全面落實在財政返還、土地使用等方面扶持民營企業發展的優惠政策,進一步調動了企業增加投入、加快發展的積極性。同時市委政府出臺了《關于進一步優化經濟發展軟環境的補充規定》,完成三輪審改工作,促使各相關部門進一步改進服務,提高辦事效率,積極為企業跑項目、爭資金、找人才,有力促進了全市民營經濟項目的開工建設。今年我市實施總投資1千萬美元或3000萬元以上的工業項目42個,其中:新開工在建的有康泰新型環保制冷劑、晨風高檔服裝生產、神力塑料包裝材料等15個項目,總投資24.9億元,目前已投入12.5億元;上年結轉今年已竣工的有紅太陽科技研發、天洋稀土、鴻瑞昌泰織造、金歐水處理等16個項目,完成投資8.4億元;今年開工并竣工投產的有盤固濕法窯生產線、艾帛制衣、單晶硅擴產及切片生產等5個項目,完成投資3.7億元??偼顿Y1千萬美元或3000萬元以上的服務業項目5個,目前已完成投資1.1億元,茅山道教博覽中心、金家園木板材市場一期工程已竣工。。

3、壯大載體,集聚發展。以加快基礎投入和項目推進為突破口,狠抓開發園區建設,制定落實加快“一區三園”聯動開發的政策意見,組織開展園區發展“四比四賽”活動,園區集約發展能力有效提升,全年園區基礎設施投入5.7億元,其中開發區投入4.5億元,新入園區企業超過200家,新增標準廠房27萬平方米,累計

62萬平方米,廠房入駐率達73%。經濟開發區和各鎮工業集中區招商引資的集聚作用進一步增強,全市今年新批的85個項目中,落戶在開發區、各鎮工業集中區的項目有70個,合同利用外資3.6億美元,占全市合同外資比重達88.8%。其中20個總投資超1000萬美元的項目,全部集中在開發區和金城工業集中區。經濟開發區合同利用外資和實際利用外資的總量分別占全市的74%和71%,充分發揮了龍頭帶動作用。開發園區和工業集中區的加快建設,已成為我市工業經濟的新亮點和重要增長極,成為民營經濟加快發展的重要集聚地。

二、20*年民營經濟發展責任目標完成情況

今年以來,我市民營經濟繼續保持平穩發展態勢。截止12月25日,全市新增私營企業531戶、個體工商戶2462戶、私營個體企業注冊資本9.53億元,從業人員12.7萬人,分別完成*市下達計劃的66.4%、136.8%、70.6%、115.5%。預計全市民營規模工業今年完成銷售收入141億元,利潤9億元,稅金5.4億元,分別完成下達計劃的108.5%、125%和101.8%。11家企業完成了現代企業制度試點。雖然我市私營企業發展數量上還有差距,但民營企業發展的質量和效益有了較快提升。主要呈現以下特點,民營企業規模不斷壯大。注冊資金500萬元-1000萬元的企業104家,增加26家(上年78家);1000萬元-2000萬元的34家,增加15家(上年17家);3000萬元-4000萬元的7家,增加2家;5000萬元以上的5家,增加1家;民營工業運行狀態明顯提升。前11個月,全市民營工業企業實現銷售收入182.9億元,同比增長38.19%,實現利稅總額15.8億元,增45.66%,其中民營規模以上企業實現銷售收入134億元,占全市民營工業總量的73.3%;投入強度不斷加大。1-11月份,全市民營工業完成投入31.2億元,增94.8%,占全市工業投入的65.6%;創新能力不斷增強。加快了運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的步伐,全市民營高新技術產業今年已完成各類項目投入7.5億元,占工業項目投入的18.8%,與去年同期相比提高9.5個百分點。民營企業新品開發和技術創新步伐,全年民營企業開發新產品115個,上報省級以上高新技術企業4家。

我市民營經濟雖然取得了平穩發展,但與*市及我市下達的任務目標還有較大差距。一是私營企業個數和注冊資本差距較大。截止11月底,新增私營企業僅完成*市下達目標的62.6%,完成我市自定目標的56.9%;新增私營企業注冊資本額完成*市下達目標的51.1%,我市自定目標的46.6%。二是鎮(區)發展不平衡。1-11月份,新增私營企業數完成率較高的是儒林鎮、直溪鎮、薛埠鎮,分別完成年計劃的103.3%、76.7%和75%,最低的鎮只完成年計劃的16%,多數鎮只完成年計劃的50%左右;注冊資本額完成率較好的開發區、金城鎮,也只完成年計劃的54%和52%。存在問題的原因主要是兩方面,一是從我市經濟總量基礎看,實現指標的大幅度跨越確有困難(03年470多戶,04年579戶,平均每月40多戶)。二是一部分鎮由于各方面工作的壓力比較大,對民營經濟發展未能予以充分重視,工作推進力度不夠大。為此,我們在明年的工作中將進一步把民營經濟發展擺上突出位置,變壓力為動力,化發展的機遇為發展的現實,把加快發展民營經濟的干勁鼓足,把加快發展民營經濟的氣氛造濃,把加快發展民營經濟的組織推動力度加大,把加快發展民營經濟的措施抓實,促進我市民營經濟發展再上一個新的臺階。

三、20*年發展民營經濟工作思路和具體措施

20*年我市民營經濟工作的總體思路是:緊扣《*市民營經濟發展三年躍升計劃》確定的目標任務,進一步解放思想,改革創新,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,加大推進力度,加強招商引資,加快載體建設,培育規模企業,做優服務環境,堅持量質并舉的發展方針,進一步提升民營經濟的發展速度、競爭能力和貢獻份額,確保全年民營經濟發展目標任務的完成。著重在“六個一批”上下功夫。

(一)創業興一批。動員千家萬戶,推進全民創業,仍然是我市發展民營經濟,實現民營經濟大躍升的一個基礎環節和一項基礎工作,必須緊抓不放,毫不松懈。高度重視個體工商戶和中小企業發展。我們深知今天的工商戶,完成原始積累后,就可能是明天的企業家;今天的小企業,就可能是明天的骨干龍頭企業。因此,將繼續宣傳和落實好市委政府扶持民營經濟發展的若干政策,大力激勵扶持個體工商戶和中小企業發展。一是突出“小商品、大市場”,發動千家萬戶創業。通過發展家庭作坊式生產,帶動千家萬戶創業,逐步做大做強。二是突出“小規模

、大群體”,圍繞產業集聚創業。水北密封件、河頭油咀油泵、建昌絕緣套管等產業發展的歷史表明,廣大干部群眾完全可以靠船插篙,根據本地的產業特色確定自己的創業方向,在模仿性創業中完成原始積累,在群體性競爭中推動產業集聚,在滾動式發展中放大塊狀經濟特色。三是突出“搞加工、活流通”,依托農業產業化創業。鼓勵更多的干部、工人、農民、科技人員圍繞農業產業化,從事無公害蔬菜、特種水產、特畜珍禽、食用菌等特色優勢農產品的種養、儲運和營銷。突破粗放型加工的套路,盡可能拉長產業鏈,向深度加工要效益。

(二)招商引一批。堅持內外并舉、三業并舉、大小并舉、政府招商與企業招商并舉,把在外的*籍“成功人”請進來,把本地有一技之長“能干人”請出來,把市外的“有錢人”引進來。一是突出企業主體招商。企業主動參與招商,招商的時候就有目標、有比較、有選擇。積極鼓勵企業走出去,尋求合作者、投資商,引進人家的新技術、新產品,開闊眼界,參與更大范圍的市場競爭,不斷發展壯大企業。二是突出以商引商。堅持“商能招商,鳳可引鳳”的招商策略,認真做好以商引商工作。堅持引一個客商交一個朋友,交一個朋友又引來一批客商的做法,千方百計扶持每一家外來企業做大做強,從而引導更多的民間資本來壇投資興業。三是突出載體招商。要充分利用各種途徑,打造不同層次的創業平臺。立足于高起點編制發展規劃、高標準建設基礎設施、高水平實施園區管理,加快推進“一區三園”聯動開發,加大拆遷力度,加快連片開發進度,筑巢引鳳,虛席以待,加快形成環境優美、服務優質、人才優秀的綜合優勢。把集聚主導產業、形成項目集群作為招商引資主攻方向,吸引國內外的大公司進區發展,促進東部工業板塊上規模、上水平,不斷增強創新、集聚和產出能力,使之成為全市利用外資的最優載體、產業升級的最佳平臺和發展速度最快的區域。按照“重點突出、錯位互補、集聚發展、形成特色”的要求,進一步整合提升鎮工業集中區,強化專業分工和協作,促進產業集聚,加快形成一批特色園區,使其成為我市調整傳統產業和積蓄發展后勁的新陣地。按照集聚集約發展的要求,結合各自的產業優勢和發展形勢,適度超前,加快建設標準廠房,切實提高投入強度、產出密度和土地集約利用水平,同時做好標準廠房的租售,實現產銷兩旺。

(三)增資擴一批。新上項目是工業發展的命脈,抓工業必須大上項目、上大項目。招商引資、引進新項目十分重要,但引導現有企業增資擴股同樣重要。我們將千方百計引導有條件企業大規模追加投資,擴大注冊資本。相對于引進新項目,增資擴股既便捷又省力,風險系數和商務成本也要小得多。我們將進一步強化“地域有限、發展無限”的觀念,引導企業加快股權結構改造,積極培育發展上市公司,用企業增資發展推動我市工業發展。對于明年開工并竣工投產的擴建工業項目單晶爐和冷軋機械制造、健爾康醫用敷料、康美高效農藥項目;開工需結轉的紡機機械、特種鋼管、導電玻璃等項目,今年結轉明年竣工投產的晨風高檔服裝生產線、晶勵服裝、公路花園等項目,加強跟蹤,緊盯不放,強化服務,促使這些項目早日建成、投產、達產。

(四)規范、轉化增一批。一方面我市還存在一批改制企業未規范和個體工商戶應申報私營企業而未申報的現象,另一方面也存在一批無照經營戶。為此,我們將組織市有關部門做到兩手抓,一手抓規范,一手抓取締。對全市30多家掛著“校辦”實為私營的企業,30多家股份合作制企業,80多家民政福利企業要明確規范為私營企業。這些工作歲末年初規范到位。對于因申報個體工商戶比私營企業要求低、稅費少、財務要求不高,客觀上使全市有一批個體工商戶不愿申報私營企業的情況,切實做好這部分個體工商戶向私營企業的轉化工作,對已達一定規模的個體工商戶,落實政策,搞好服務,積極引導他們向私營企業過渡。在兩年過渡期內,按照市委、市政府《關于促進民營經濟加快發展的若干意見》,繼續實行稅收定額征收辦法,不斷促進企業發展壯大。同時要取締一批無照經營戶,從而達到取締一戶發展一片的目的。

(五)服務扶一批。堅決貫徹《優化經濟發展軟環境的補充意見》,為企業的生產、建設提供各項保障和優質服務,切實保障投資者的一切合法權益。加強機關作風建設,簡化辦事流程,提高辦事效率,加強協調溝通,主動服務銜接,為企業多做事實。加大政風建設的督查,以“政風熱線”為窗口,推行政務公開,提高工作的透明度,促進軟環境建設取得更好的成效,為民營經濟發展創造更優的軟環境。進一步完善責任制,對重點項目尤其是24個投資超億元的重點工業項目實行領導掛鉤負責制,強化職能部門的跟蹤服務,分級定期研究項目推進過程中的重大問題,及時協調解決。繼續落實好“一企一策”政策,充分調動項目實施單位的積極性,確保一批重點技改擴能項目順利實施。積極化解項目

民營經濟發展規劃篇6

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以科學發展觀為指導,堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針,進一步解放思想,求真務實,切實解決我市民營經濟發展中存在的主要困難和問題,落實公平待遇,提倡創業富民,形成支持和鼓勵民營經濟發展的良好氛圍,引導民營企業誠信發展、增強社會責任感,促進*民營經濟進一步提高可持續發展水平,為我市經濟社會又好又快發展聚集更強的發展動力。

(二)基本原則。

1.政府扶持與市場運作相結合。既要充分發揮政府的導向和促進作用,通過優化環境和加大財政扶持,形成激勵市民創業和公平競爭的良好外部環境;又要充分發揮市場機制的基礎作用、企業的主體作用和中介機構的服務作用,調動社會各種力量推進民營經濟持續、健康、和諧發展。

2.整體推進與重點突破相結合。既要市、區兩級政府形成合力,統籌規劃,上下聯動,整體推進;又要突出重點,抓住難點,出臺一整套有效的措施和辦法,重點解決民營經濟發展融資難、用地難、創新能力不足和營商成本高等主要問題,帶動全局工作,共同推進。既要打造一批面向廣大民營及中小企業的公共服務平臺,不斷擴大平臺服務覆蓋面;又要重點培育一批重點企業,充分發揮其帶動和示范效應,不斷促進全市民營經濟又好又快發展。

3.整合資源與部門分工負責相結合。既要注重整合各部門資源,把扶持企業發展的各項政策措施和財政資金有效地集成起來,形成合力,加大對民營經濟的扶持;又要建立統籌協調的領導體制和部門分工負責、相互協作的聯動機制,確定階段工作的目標、任務和進度要求,明確部門工作職責,細化政策措施。通過整合政府資源,集成部門優勢,扎扎實實把扶持民營經濟發展的政策措施落到實處。

二、主要目標

(一)發展規模目標:民營經濟增加值年均增長15%以上,到2010年,占全市GDP比重從*年的34.6%提高到40%以上。占全市工業總產值比重從*年的24.4%提高到33%。

(二)企業發展目標:到2010年,民營企業及個體經濟超50萬戶,其中私營企業超18萬戶,從業人員超250萬人;年營業收入10億元以上民營工商業企業達到50—60戶,年營業收入100億元以上民營工商業企業達到5—10戶;力爭有25—30戶民營企業進入省百強民營企業。

(三)技術創新和品牌目標:到2010年,民營企業被認定為國家、省、市級的技術中心和工程技術研發中心占全市比重達到60%以上;民營高新技術企業占全市比重超過90%。民營企業擁有國家、省名牌及馳(著)名商標比例超過60%。

(四)公共服務平臺建設目標:建設一批為中小企業服務的融資擔保、技術創新、市場開拓、用地供應、廠房租賃、人才培訓、法律咨詢、創業輔導等公共服務平臺,努力擴大平臺服務的覆蓋面,力爭到2010年,全市的中小企業和個體工商戶都能享受公共平臺服務。

三、主要措施

(一)拓寬資金渠道,著力緩解民營中小企業的融資難問題。

1.建立和健全多層次的企業信用擔保體系。一是大力扶持在我市登記備案的商業性擔保機構建設,健全融資擔保機構風險準備金補助機制,重點培育一批擔保金額超l0億元、擔保企業戶數超100家的骨干擔保機構(市經貿委牽頭,市財政局、金融辦,各區、縣級市經貿、財政部門等配合)。二是推動有條件的區、縣級市設立財政扶持專項資金,加大對商業性擔保機構的支持,形成市區兩級擔保體系(市和區、縣級市財政部門牽頭,經貿部門等配合)。三是積極發展互擔保機構,采取股份制或會員制形式,由社會團體、行業協會、民營企業共同出資,為民營企業貸款提供規范有效的融資擔保(市和區、縣級市經貿部門牽頭,財政、金融部門配合)。四是加大對市融資擔保中心的扶持力度,創新擔保資金運作模式,擴大擔保面,拓展再擔保業務,力爭3年內年擔保額超過15億元(市財政局負責,市經貿委配合);探索引進政策性銀行軟貸款,擇優參股商業性擔保機構,進一步擴大擔保額和影響力(市金融辦牽頭,市經貿委、財政局配合)。到2010年,爭取全市完成年擔??傤~200億元以上,受保企業5000家以上。

2.加強對擔保行業的管理和服務。完善擔保機構登記備案制度,加強擔保機構的信息披露工作;建立擔保機構的風險防范和績效考評制度,健全風險補償和獎勵機制;制定具體操作細則,解決擔保機構在辦理擔保過程中出現的股權質押、車輛登記、房產登記等問題(市經貿委、財政局、工商局、公安局、國土房管局、金融辦等負責)。

3.搭建銀行、擔保機構與企業的溝通平臺。加強與銀行、擔保機構及企業的溝通聯系,定期舉辦多層面、多形式的融資服務洽談會,鼓勵銀行提供適合民營企業特點的買方貸款、出口信貸、無形資產擔保貸款、票據貼現等多樣化金融產品,展示有良好發展前景的企業項目,實現金融產品和項目的對接,鼓勵支持金融機構為民營企業提供信貸、結算、財務、咨詢、投資管理等全方位的金融服務,促進銀行、擔保機構和民營企業間的良性互動(市經貿委牽頭,市金融辦、工商聯等配合)。

4.推進民營企業上市融資。盡快出臺推進我市企業上市發展的政策措施,引導民營企業改制上市融資。政府為民營企業上市提供服務,幫助其解決困難。抓住國家設立創業板市場的機遇,引導風險投資資金、產業投資基金,加大對民營科技企業的扶持力度。重點培育30—40家上市后備企業,力爭3年內有15—20家民營企業實現上市融資(市金融辦牽頭,市經貿委、外經貿局、科技局等配合)。

5.支持民營企業拓寬融資渠道。充分挖掘資源,支持符合條件的民營企業探索發行企業債券、公司債券和短期融資券;鼓勵民營企業運用融資租賃、信托產品、資產證券化產品等金融工具滿足融資需求,降低融資成本(市金融辦牽頭,市經貿委、財政局、科技局等配合)。

6.加快民營企業誠信系統建設。整合政府部門、金融機構、公共服務機構以及行業協會的企業和個人信用信息,建立全市統一的企業和個人信用檔案中心數據庫和信用信息共享機制,為金融機構改善對中小企業的金融服務提供支持。協助金融機構建立適合中小企業的信用評級體系,引導企業參與信用評級,促進信用產品的推廣和使用(市信息辦牽頭,市工商局、外經貿局、質監局、國稅局、地稅局、金融辦、經貿委等配合)。

(二)優化土地資源配置,努力促進民營經濟又好又快發展。

7.推進土地資源集約利用。頒布實施《*市產業用地指南》和項目供地導則,科學擬定產業用地的建筑容積率、建筑密度、投資強度、土地產出率和公共服務設施用地比例等指標,提高土地的利用效率,引導民營企業優化產業結構(市發改委牽頭,市國土房管局、規劃局、經貿委、交委、統計局等配合)。建立政府、集體、個人多元化投入的建設機制,引導農民通過集體建設用地使用權流轉、作價、合作、聯營等方式,積極參與專業鎮、產業園區、批發市場園區、中小企業創業基地等的開發建設和優化配置(市經貿委牽頭,市發改委、規劃局、國土房管局等配合)。

8.盤活企業發展存量用地。構建市區兩級企業用地供需和廠房租賃信息服務平臺,定期公布用地信息,完善土地資料公開查詢和土地法律政策咨詢服務制度,提高民營企業項目用地審批效率,優化土地資源配置(市國土房管局負責)。對存量建設用地,采取土地置換(易位)、土地使用權調整(易權)、改變上地用途(易用)等方式進行盤活,在用地符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,建設用地總量不增加以及農用地特別是耕地面積不減少、質量不下降的情況下,可將已經批準但暫未利用的建設用地墾復并變更為農用地,與另一位置不同、面積相等的農用地或未利用地進行轉換使用,被置換的農用地或未利用地經依法報批后變更為建設用地,不占用年度農用地轉用指標。同時,土地使用權人和土地用途可依法進行調整和變更(市國土房管局牽頭,市規劃局配合)。將實施“退二進三”工程騰出的—批工業用地依法變更用地性質,用于現代展貿交易市場、大宗進出口商品交易中心、創意產業園區、總部大廈等創稅能力強、資源消耗少、投資密度大的項目建設(市規劃局牽頭,市國土房管局、經貿委、國資委、外經貿局配合)。幫助大型龍頭批發市場完善用地手續,扶持傳統批發市場升級改造為現代展貿交易市場(市國土房管局牽頭,市規劃局、經貿委、交委、環保局、工商局等配合)。及時向民營企業公開已批準生效的控制性詳細規劃及更高層次城市規劃的主要信息,指導民營企業依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程規劃驗收合格證等(市規劃局負責)。

9.抓好專業鎮和產業園區建設。出臺《*市工業產業集群布局規劃》和各專業鎮的發展規劃,引導民營工業企業以產業集群化為導向,以產品上下游產業聯系為紐帶,向產業園區集聚發展。重點推進10個“退二”企業承接園區建設。緊密結合中心鎮建設工作,發展10—20個專業鎮,開展區域品牌策劃、注冊、宣傳推廣,促進區域品牌建設(市發改委牽頭,市經貿委、外經貿局、科技局、國土房管局、規劃局、財政局、交委、環保局、農業局,各區、縣級市政府配合)。

10.推進專業市場園區建沒。編制《*市批發市場用地控制性詳細規劃》,科學引導批發市場園區的設立和改造。通過成立園區管委會、股份制合作、連鎖經營等模式,爭取用5年左右時間逐步將全市12個批發市場群分別改造成統一品牌、統一公共平臺、統一外觀標識、統一管理主體的批發市場園區。加快*國際商品展貿交易市場等重點項目的建設(市經貿委牽頭,市國土房管局、規劃局、工商局,各區、縣級市政府配合)。

11.抓好民營中小企業創業基地建設。開展民營中小企業創業基地試點工作,解決民營中小企業創業初始階段布局分散、用地難、共享資源少等問題。在中心城區以外利用工業集聚區、中心鎮工業區或村鎮集體經濟發展用地建設標準廠房,通過廠房租賃提供支撐性、共享式服務,對中小企業給予創業培育;在中心城區以內利用規模較大、結構完好的舊廠房建設創意產業基地,吸引設計、研發、動漫、廣告等高附加值產業的民營企業進駐。爭取3年內在全市創建15—20個民營中小企業創業基地(市經貿委牽頭,市發改委、科技局、國土房管局、規劃局,各區、縣級市政府等配合)。

(三)加快技術進步,大力增強民營企業的核心競爭力。

12.鼓勵民營企業建立自主研發機構。每年組織20—30家符合條件的民營企業研發機構申報部級、省級和市級認定。在市經貿委或科技局專項資金中以項目的形式,對通過部級、省級和市級企業技術中心或工程技術研究開發中心認定的民營企業研發機構,分別給予300萬元、100萬元和50萬元的資金支持。到2010年,民營企業中獲認定的國家、省、市企業技術中心和工程技術研究開發中心超過110家(市經貿委、科技局分別牽頭)。

13.鼓勵民營企業加大研發投入。加大對民營企業科技項目的支持力度,繼續支持民營企業申報各類政府科技計劃項目,市科技經費對民營企業科技項目給予適當傾斜,對承擔國家科技計劃項目的民營企業,符合條件的給予一定比例的配套資助;制定企業自主創新投入的所得稅前抵扣操作辦法,充分調動民營企業研發投入的積極性(市科技局牽頭,市財政局、國稅局、地稅局、經貿委等配合)。

14.鼓勵民營企業與高校、科研機構共建企業博士后科研工作站、技術中心等,組建多種形式的技術聯盟。對由民營企業主導的產學研合作項目,政府科技計劃給予重點支持(市科技局牽頭,市經貿委、發改委、教育局配合)。

15.支持民營企業開展技術改造。對民營企業開展符合國家產業政策的技術改造項目,進口設備按規定免關稅和進口環節增值稅。市扶持企業發展專項資金可按規定擇優對民營企業技術改造項目給予支持(市經貿委牽頭,市財政局等配合)。加大產業技術政策宣傳力度,利用政府部門網站、會議、媒體等多種形式,及時公布國家最新的產業技術政策,定期召開政策解讀會、宣講會等,幫助民營企業熟悉行業、區域內國家鼓勵、限制和禁止發展的產品、技術和裝備,引導民營企業合理選擇技術進步和投入方向(市經貿委牽頭,市發改委、科技局配合)。

16.引導民營企業實施名牌戰略。定期舉辦申報中國名牌、中國馳名商標等專題輔導,鼓勵民營企業自主品牌申報中國名牌、國家重點出口品牌、國家免檢、*省名牌等各類、各級認定;市扶持企業發展專項資金積極支持獲得品牌認定的民營企業申報的技術進步項目。到2010年,爭取在民營企業中培育各類名牌和馳(著)名商標超過500件(市經貿委牽頭,市委宣傳部,市質監局、工商局、科技局、食品藥品監管局、知識產權局、旅游局、外經貿局、農業局、衛生局,*出入境檢驗檢疫局配合)。

17.引導民營企業實施知識產權戰略。推進我市知識產權“扶優工程”,每個區、縣級市推薦不少于5家試點企業予以重點扶持(市知識產權局牽頭,市經貿委、科技局,各區、縣級市政府配合)。對民營企業申請、獲得發明專利或開展國際、國家、行業或省級技術標準研制,可按規定分別給予相應的資金資助(市知識產權局、質監局分別牽頭,市經貿委、財政局配合)。

18.加強技術創新公共服務平臺建設。繼續加大政府資金對公共技術服務平臺建設的投入,建立大型儀器設備和科技資源保障平臺,引導*中國科學院工業研究院、*市高新技術產業服務中心、*中間件研究中心、*863產業化促進中心等平臺提高為民營企業服務的水平。支持有條件的投資者和相關機構建立公共技術平臺、檢測服務平臺和科技合作交流咨詢平臺,為民營企業提供新產品和新技術研發、設計、測試、檢測等服務(市科技局牽頭,市經貿委等配合)。

(四)創新人才戰略,切實解決民營企業用人難問題。

19.大力開展民營企業人才培訓工程。組織申報10家左右省級中小企業培訓示范基地和培訓示范機構,培育認定10—20家市級中小企業培訓示范基地和示范機構,健全民營企業培訓網絡?!?市中小企業年度培訓計劃》,重點推進民營中小企業的個性化培訓。依托高等院校、社會培訓機構和技能實訓基地,分類實施“企業家培訓計劃”、“緊缺人才培育計劃”、“中小企業銀河培訓計劃”,定期舉辦技術進步、節能減排、企業改制上市融資等政策解讀專題講座。爭取3年內有超過1萬家企業、25萬人次參加培訓(市經貿委牽頭,市人事局、教育局、勞動保障局等配合)。

20.積極為民營企業提供人才招聘和就業政策服務。建立主要人才中介服務機,構和重點民營企業的溝通機制,了解民營企業人才需求動態。定期舉辦職業經理人、高級技工等專場招聘會,開展百家民營企業和技工學校的定向交流會,通過訂單培訓、送教上門等形式拓寬民營企業招聘、培養高技能人才的渠道。加強政策咨詢、創業輔導等服務,支持民營企業享受再就業扶持政策(市勞動保障局負責,市民營經濟工作領導小組(簡稱市民營辦)配合)。促進政府在人才培養、人才引進、創業支持等方面的公共資源向民營企業平等開放。定期舉辦高校畢業生現場招聘會。借助中國留學人員*科技交流會平臺,吸引更多留學人員在民營企業就業和創業,支持和鼓勵留學人員參加“留學人員*實習基地”計劃。建立高級人才庫,支持符合條件的民營高新技術企業申請設立博士后科研工作站,吸引領軍型創新人才隊伍加盟。研究出臺有關政策,解決高素質人才戶口遷入問題(市人事局牽頭,市公安局、經貿委、勞動保障局、科技局等配合),解決優秀人才子女上學等問題(市教育局負責)。

21.積極為民營企業家提供個性化服務。建立市領導、有關部門領導與民營企業家聯系溝通機制,及時掌握并反映企業家的服務需求。建立企業家緊急事態援助機制,保護企業家合法權益,在企業遭遇重大突發性經營危機或企業家求助時及時提供幫助(市工商聯牽頭,市民營辦等配合)。

(五)加強市場開拓力度,積極擴大民營企業的市場份額。

22.扶持民營中小企業開拓市場。根據國家頒布的自主創新產品目錄定期編制《*市政府采購自主創新產品目錄》,在滿足采購需求的同等條件下,政府采購優先向中小企業購買商品或服務(市財政局牽頭,市經貿委、科技局等配合)。加強指導和服務,在公開、公平、公正的前提下,鼓勵具備條件的本地民營企業參與市政和重點項目建設工程投標(市建委牽頭,市發改委配合)。定期篩選中小企業優勢項目,編制中小企業招商引資項目目錄,通過多種渠道發放和推介(市外經貿局牽頭,市發改委配合)。鼓勵符合條件的民營企業申請使用商務部、財政部中小企業國際市場開拓資金,拓展國際市場(市外經貿局牽頭,市財政局配合)。定期重要商品信息、建立市場投資咨詢平臺,組織專家顧問團做好民營企業項目的核準、備案和報批工作,積極爭取國家、省、市對民營企業相關項目的扶持,為民營中小企業提供市場拓展、投資方面的診斷、咨詢和輔導服務(市發改委牽頭,市經貿委等配合)。積極支持企業參加中國(國際)中小企業博覽會,采取舉辦綜合展會和專業展會相結合的模式,幫助民營企業尋找商機(市經貿委牽頭,市協作辦、財政局、外經貿局、科技局、農業局、工商局等配合)。制定*民營企業產業發展指引,引導民營資本在進一步鞏固在傳統服務業等方面優勢的基礎上,更多更快進入先進制造業、高新技術產業、現代服務業、文化產業、教育產業和現代農業等領域(市發改委牽頭,市民營辦等配合)。引導民營企業在發展城市市場的基礎上,推進“萬村千鄉市場工程”,積極擴大農村市場的占有率(市經貿委牽頭,市供銷社、農業局等配合)。

23.支持民營企業“走出去”。鼓勵和支持輕工、紡織、服裝、家電、機械、建材、通訊等行業的民營企業,通過獨資、合資、聯營、并購等方式,到有條件的國家和地區特別是周邊國家和發展中國家投資建廠,建立海外生產基地。支持有實力的民營企業在境外科技資源密集的地區投資設立研發中心和研發型企業。支持具備條件的民營企業發揮自身優勢,積極參與境外資源開發合作。支持具備條件的民營企業單獨或與國內外企業聯合,通過國際通行方式開展對外工程承包,努力承攬附加值高的工程項目。推動具備條件的民營企業到境外從事貿易分銷、金融服務、信息咨詢、物流航運、文化旅游等服務業(市外經貿局牽頭,市民營辦等配合)。鼓勵符合條件的民營企業申請使用國家、省、市對外經濟技術合作專項資金,開拓國際市場(市外經貿局、財政局牽頭,市民營辦配合)。對符合條件的民營企業因公出國(境)從事對外經貿活動提供便利,按歸口或屬地管理的辦法辦理有關手續,經有關部門確認的重點民營企業可直接辦理有關手續(市外事辦牽頭,市民營辦等配合)。

(六)推動企業改制,支持鼓勵民營企業參與國企改革。

24.完善企業改制的支持政策,出臺《*市鼓勵民營企業參與國有企業股份制改造的若干措施》(市經貿委牽頭,市財政局、國資委、地稅局、工商局、國土房管局等配合)、《*市企業國有產權交易暫行辦法》(市國資委牽頭,市財政局等配合)、《*市企業集體產權交易管理暫行辦法》(市經貿委牽頭,市財政局、國資委、監察局、地稅局等配合)等國有、集體企業改制促進辦法,鼓勵通過合資合作、相互參股、收購兼并、資產重組等方式實現改制。

25.支持和鼓勵民營企業參與國企改革的重點領域。在機械裝備、電子信息、建筑、紡織、商貿旅游、輕工、精細化工等行業,組織有實力的民營企業參與—批產權單一的國有大中型企業改制,并通過產權交易市場和資本市場,鼓勵和支持民營企業等參與國有中小企業改組改制改造,實現產權多元化(市經貿委牽頭,市國資委、財政局、科技局、信息辦等配合)。

26.推進民營企業建立現代企業制度。組織系列宣傳和專題講座,實行企業分類指導,每年選擇20戶左右具有一定規模的民營企業,重點開展“一企一策”指導,幫助已實行股份制但仍未達到現代企業制度要求的企業進一步規范、完善內部管理。力爭用5年時間使全市重點民營企業基本建立現代企業制度,完善公司法人治理結構并爭取上市融資(市經貿委牽頭,市金融辦等配合)。

27.搭建民營企業參與國企改革對接的平臺。成立協調小組,每年舉辦一次民營企業與市屬國企合作交流會,引導一批民營企業參與國有企業改革項目(市經貿委牽頭,市國資委等配合)。建立信息平臺,在*經貿網和市產權交易所“*國企招股平臺”國有企業產權轉讓等國有企業改制信息(市經貿委牽頭,市國資委、民營辦、財政局等配合)。

(七)落實公平待遇,優化完善民營經濟發展的政策和法治環境。

28.確保政策法規指引規范、公平。繼續清理現行各種不利于民營經濟發展的法規和政策性規定。推進《*市規章制定公眾參與辦法》全面實施,公開征詢民營企業對政策法規的意見,健全政府立法和政策制定的公眾參與制度,進—步提高我市政策法規的質量和制度創新水平(市法制辦牽頭,市民營辦配合)。放寬民營企業準入門檻,依據《*市政府關于進一步放寬市場準入條件加快經濟發展若干規定》(穗府[2003]44號),逐步擴大民營企業在除國家重點保持國有獨資形態領域外的競爭性和對外開放程度,鼓勵民營企業興業致富(市工商局牽頭,市法制辦、民營辦、工商聯等配合)。

29.加強面向民營企業的法治宣傳和法律服務保障。通過互聯網、政策法規論壇等形式,大力宣傳法律法規、產業政策,推動政務公開,幫助民營企業及時了解政策法規信息(市司法局牽頭,市發改委、經貿委、法制辦、民營辦等配合)。貫徹落實《中小企業促進法》和《*省企業和企業經營者權益保護條例》等法律法規,大力完善我市保障民營企業和企業家合法權益的地方性法規與政策,建立健全投訴、應訴及監督機制(市民營辦牽頭,市經貿委、工商局、法制辦、工商聯配合)。組織專業人士開展企業上市、知識產權保護和并購重組等領域的法律難題研究,為民營企業發展提供個性化法律服務。加強與法院、檢察部門的溝通協調,協助民營企業解決具有普遍意義的重大經濟糾紛,維護民營企業的合法權益(市司法局牽頭,市法制辦、民營辦、金融辦、知識產權局等配合)。

(八)用好調控手段,對重點民營企業實行重點培育和梯度扶持。

30.加強各項財政扶持資金考評制度建設。各部門相關專項資金按—定比例向重點民營企業傾斜,每年度將資金使用情況及效果報市民營辦匯總。通過重點企業認定制度、聯席會議制度、公示公告、績效考核等措施實行聯動,使政府資金發揮更大的帶動作用和效益(市財政局牽頭,市民營辦、科技局、農業局、外經貿局等配合)。

31.做好煤電油運等生產要素保障。加強經濟運行的預測、預警和建立應急機制,在同等條件下,對包括民營企業在內的重點企業優先保障電力供應(市經貿委牽頭,市發改委、交委,*供電局配合)。

32.建立重點民營企業聯系和動態管理制度。每2年篩選認定一批重點民營企業,健全市區兩級重點民營企業聯系制度,完善民營企業統計、核算和監測制度,跟蹤企業發展動態,及時解決存在的困難和問題(市民營辦牽頭,市工商聯、科技局、統計局,各區、縣級市政府配合),

(九)加強組織領導,提高促進和保障民營經濟發展的能力,

33.健全領導機構。調整完善市民營經濟工作領導小組,統籌協調全市民營經濟和中小企業工作(市經貿委牽頭,市工商局等配合)。推進設立市中小企業局,主要負責組織實施國家、省和市有關民營及中小企業發展的政策法規,研究提出促進全市民營經濟加快發展的政策建議,綜合協調相關部門對民營及中小企業進行指導和服務,研究解決民營經濟發展過程中遇到的問題和困難,督查落實領導小組議定事項。

34.整合部門資源。一是民營經濟工作領導小組成員單位根據各自職能,在3個月內出臺支持民營經濟發展的相關措施,報市民營經濟工作領導小組審核后按法定程序向社會公布,接受社會監督(市民營辦牽頭,各成員單位配合)。二是開設“綠色通道”服務,頒發“綠色—卡通”,由各有關部門出臺“重點民營企業綠色通道”服務制度(各相關部門負責,市民營辦配合)。三是充分發揮工商聯(總商會)作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶、民營經濟人士參與政治和社會事務主渠道的作用,將民營企業投訴中心由市工商局移至市工商聯(總商會),及時準確反映民營企業家的意見和訴求,協助政府有關部門制定落實扶持民營經濟發展的各項政策措施,配合有關部門繼續實施市領導與民營企業家的對話制度,指導民營企業開展黨建、工會、維權等工作,加強全市各級商會的組織和陣地建設,加強對行業協會工作的指導(節工商聯牽頭、市民營辦配合)。四是各區、縣級市政府根據工作要求,相應健全促進民營經濟發展的領導機構(各區、縣級市政府負責)。五是進—步發揮行業協會(商會)的作用,貫徹落實市委、市政府《關于促進行業協會商會改革發展的意見》精神,加快推進行業協會(商會)改革發展步伐,規范行業協會(商會)運作,引導和鼓勵包括行業協會(商會)在內的中介服務機構更好地為中小企業發展提供優質服務(市發改委牽頭,市經貿委、工商聯、民政局等配合)。

四、工作要求

(一)建立市區聯動的工作協調機制。由市民營經濟工作領導小組組織實施本方案,定期召開領導小組會議協調布置相關工作。各區、縣級市政府也要相應建立健全機構,抓緊制訂和完善促進民營經濟發展的具體措施和辦法并抓好有關工作的落實,上下聯動,認真解決民營經濟發展中的存在問題。

民營經濟發展規劃篇7

一、xxxx年管區重點經濟指標完成情況

xxxx年全區完成國內生產總值x.xx億元,同比增長xx%,其中第一二三產業增加值分別增長x%、xx.x%和x%;實現財政收入xxxx萬元,增長xx%;引入外資實現零的突破,達到xxx萬美元;全社會固定資產投資完成x.xx億元,增長xxx%。農民人均純收入達到xxxx元,增長x%。以上指標均大幅超出年初計劃,其他各項指標也創近年最好水平。

二、民營經濟發展態勢及主要經濟指標完成情況

幾年來,管區堅持把加快非國有經濟發展,作為經濟結構戰略性調整的重要組成部分,強力實施打開管區經濟大門吸收區外法人加盟管區經濟建設,打開國有經濟大門吸收民營經濟加盟國有經濟的“兩個打開”舉措,發揮區位優勢,通過落實各項優惠政策,切實解決非國有經濟發展中存在的問題,推進非國有經濟的快速發展。深入實施城鎮化戰略,依托小城鎮市場建設,為各類商貿流通企業創造寬松、完善的政策和設施環境,促進個體私營經濟發展,重點在協調土地、工商、銀行等部門,為民營業戶辦理抵押貸款、購置經營場所,加強個體工商業主的自我積累、自我發展能力。

在具體工作中,重點從規范、引導、支持民營經濟發展方面,采取了一系列措施:一是強化管理,加強協調與監管。成立了“個體私營經濟領導小組”,配備了人員,規定了職責。建立和完善統計報表制度、例會制度、信息反饋制,并定期召開全區個體私營企業調度會,加大協調與監督力度。二是深入企業調查研究,強化對民營企業的指導。從xxxx年x月開始,“發展辦”對全區私營企業進行摸底調查,摸清了底數,為指導企業發展、制定相關政策與措施奠定了基礎。三是積極謀劃發展民營企業的重大舉措,在審批機制、企業保護、投資環境、資金支持等xx個方面支持鼓勵民營經濟加快發展。四是積極引導民營企業調整結構、提升檔次、加大投入、壯大規模,使我區民營經濟的發展日趨活躍。

xxxx年管區民營經濟,特別是重點骨干企業實現了超常發展。全區民營經濟業戶達到xxxx家,其中民營企業達到xx家,年銷售收入百萬元以上達到xx家。全區民營經濟完成固定資產投資x.xx億元,占全區固定資產投資總額的xx%,其中僅**有限公司固定資產投入就占全區民營經濟固定資產投入的xx.x%。全區民營經濟完成增加值x.xx億元,占全區gdp的xx%,其中**五家企業完成增加值占全區gdp比重達到xx.x%。全區民營經濟上繳稅金xxxx萬元,占全區稅收總額的xx%。其中*公司上繳稅金xxxx.x萬元,占全區財政收入的xx.x%。民營經濟的全面提速為經濟建設和社會發展增添了強大活力。

民營經濟發展規劃篇8

據調查,目前欠發達地區許多農村的集體經濟是一片空白,處于“空殼”狀態,現有的集體經濟也存在形式簡單,經營方式單一,資金來源渠道狹窄等問題。制約集體經濟發展的原因可歸納為以下幾方面:

1.1政府部門對發展集體經濟的重要性和緊迫性認識不足。由于指導思想不重視,導致集體經濟發展沒有良好的軟環境。首先,一些職能部門的領導目光短淺、對發展集體經濟意識不強,怕承擔責任,寧愿不作為。有些干部只把目光放在抓建設、抓投資這些成效顯著的政績工程上面,認為短期內農民手里有錢花,是不會出來鬧事的,至于農民以后怎么辦,出路在哪里,有沒有必要發展集體經濟,對于這些關系農民長遠利益的問題并沒有深入思考。其次,相關職能部門之間缺乏溝通,協作意識不強。發展壯大集體經濟是一項系統工程,必須通盤考慮,配套實施,需要相關職能部門的合力支持。調查發現,部分地區的規劃部門認為集體經濟預留地的供地存在問題,即是:如果采取掛牌出讓方式,集體沒有競爭力,如果采取劃撥方式,按照《劃撥用地目錄》只能用于修建辦公樓或發展公益事業。但從國土部門得到的信息是,集體經濟預留地就是用來發展集體經濟,可采用劃撥方式,除兩點限制外(不能用于商品房開發,不能改變土地產權),均可用于經營項目。國土部門反映他們工作的難點在于,如果規劃部門選址不確定,他們就無法供地。國土部門先行還是規劃部門先行,以及如何辦理集體經濟項目的審批手續等一系列問題,相關職能部門之間缺少必要的溝通和配合。

1.2由于集體經濟不受重視,目前部分地區預留地安置政策僅散見于地方政府文件,而國土、規劃等相關職能部門卻沒有出臺配套的具體實施辦法,對集體經濟預留地的規劃、選址、供地、經營項目、利益分配等方面都沒有明確的實施細則,實踐操作難度大,導致預留地安置政策一直未能真正落實。此外,預留地用途與土地利用總體規劃或城市規劃容易發生沖突,成為制約集體經濟發展的瓶頸。

1.3基層組織力量薄弱,發展集體經濟的思路狹窄。一些村干部文化程度不高,參與市場經濟競爭的意識和能力不強,創業創新意識不夠,發展經濟的本領不強,對于如何因地制宜,結合本村實際情況制訂發展方案完全沒有思路。

1.4欠發達地區農民文化素質普遍不高,專業技能缺乏,嚴重制約了集體經濟可持續發展的能力。以貴州觀山湖區農民為例,大學及以上文化人口僅占0.09%,而99%以上的農民僅受過高中及以下文化程度的教育,這種人口文化構成狀況直接影響到集體經濟發展的水平和速度。

2欠發達地區發展集體經濟的對策建議

集體經濟是公有制經濟的重要組成部分,發展集體經濟是實現農村經濟騰飛的重要路徑選擇。為了確保工業化過程中失地農民的生活水平不下降,長遠生計有保障,實現農村經濟的可持續發展,應該大力發展集體經濟。

2.1針對如何突破制約集體經濟發展用地的瓶頸問題,各地方政府應結合本地的實際情況,制訂預留發展安置用地的相關實施細則,以填補和完善預留地安置政策的盲區和空白點,使相關職能部門在執行過程中有法可依、有章可循。

2.1.1計算預留地的數量,并合理選址。由于目前工業化正處于高速發展時期,因此在考慮預留地選址時應具有一定的前瞻性,因為土地征用是分期、分批的,如果征一次劃一塊,極易造成地塊零星分布,不利于城市規劃。因此,對預留地的安排,要按照城市規劃建設,統籌安排、合理布局,按照自用地安置為主,異地調劑安置為輔的原則,合理核定預留地的數量和選址。

2.1.2在土地利用總體規劃、城市建設規劃和預留地擬安排的用途等前提下,確保失地農民處置預留地的權利,最大限度地發揮預留地的功效。

2.1.3針對發展集體經濟,政府城建、國土、財政、金融等政府部門要加強溝通協調,相互配合,及時制訂各種扶持和優惠政策,為發展集體經濟營造良好的外部環境。

2.2針對各地區不同情況,在實施預留地劃撥和項目開發建設時可采取下列方式進行操作。

2.2.1集體預留地面積、開發項目符合城市規劃,具備單獨劃地條件的:第一,采取劃撥方式供地,由村集體采取自主經營、引資合作等方式進行自主開發;第二,對于無力自主經營、缺乏與其他經濟體合作開發經營渠道的,可以由政府按市場價作價對村級預留地進行返購,村集體利用回購資金發展其他優勢項目。

2.2.2不具備單獨劃地條件的,在明確預留地面積的前提下,可將村級預留地納入周邊區域的整個盤子,整體“打包”實施掛牌出讓,再按下列其一方式進行項目開發建設。第一,由村集體按照中標單位的項目規劃進行開發建設并直接經營管理;第二,將建設村集體發展項目設置為土地掛牌條件之一,由中標單位建設完成后交由村集體自主經營管理;第三,由中標單位與村合作實施項目建設,村集體將預留地作價入股,參與分紅;第四,在服從中標單位的項目規劃前提下,由村自行招商引資進行合作開發。

2.3提高認識,加強領導,進行業務指導。發展集體經濟既是經濟問題又是政治問題,需要各級政府共同關心,齊抓共管,動員各方力量共同參與。各地方政府要提高對發展集體經濟的認識,引導廣大干部群眾充分認識發展集體經濟的重要性,增強發展集體經濟的緊迫感和自覺性,為集體經濟提供寬松的發展環境。首先,政府應把大力發展集體經濟列入各級黨委的議事日程,組織專家團隊對各村發展集體經濟進行業務指導,制訂《產業發展指導目錄》,指導各村找準自身優勢,根據不同特點、不同基礎,探索不同的發展路子。

民營經濟發展規劃篇9

關鍵詞:編制 林地經濟 發展規劃

1編制規劃的原則

1.1發展村級林地經濟應堅持生態立村、產業富民、協調發展、群眾自愿、分類經營、分區施策、保護生態的方針,以市場需求為導向,以科技進步為依托,以村森林經營方案為基礎,在做好森林生態保護和建設的前提下,科學規劃。充分利用林地資源,發展林地種植業、養殖業,最終達到林業增效、林地增產、農民增收的目的。

1.2編制村級林地經濟規劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節約用地、保護環境的基本原則。

1.3村級林地經濟的規劃期限為近期(2010年)、中期(2015年)、遠期(2025年),近期林地經濟發展規劃布局以及具體項目安排是規劃的重點。

2規劃編制的內容

2.1林地經濟現狀調查及分析

2.1.1村林地經濟現狀調查內容包括收集、整理鄉鎮、村已有林地經濟發展規劃與目標;本村自然狀況(位置、地形、地貌、氣候);本村社會人口狀況(總戶數、總人口、總勞動力等)、林地狀況(用材林、經濟林、薪炭林和防護林等);現有產業發展狀況(主要產業種類、面積、產量和效益、經營水平等情況);農民合作經濟組織、中介服務組織及經紀人發展情況;經濟發展水平(村集體經濟狀況、農民技術文化和收入水平等)和其他情況。

2.1.2發展條件分析包括對全村林地經濟、建設條件進行研究和綜合評價,判斷本村發展的潛力與優劣勢,找出農民迫切需要解決的問題和最佳發展項目,并按照林農意愿和要求,提出規劃期內本村林地經濟發展的思路、總體定位及林農適宜發展的產業項目。

2.1.3全村森林經營方案編制情況。

2.2確定林地經濟發展內容

2.2.1林地經濟目標:提出規劃期內(近期分年度)全村農民人均純收入、主要林產品和二、三產業的發展目標,及實現目標的項目構成測算;村組及農戶經濟發展的項目、產值、效益等規劃內容。

2.2.2產業發展與定位:應對全村的產業發展水平進行預測,制定產業發展目標,搞好林業生態建設的規劃布局,明確全村的主導產業和一至二個特色產業的發展規劃(包括區域布局、年度目標、增長速度以及規劃期末的發展規模、工作措施等),逐步形成優勢產業。提出全村剩余勞動力轉移計劃,對村內林產品加工業、觀光旅游等行業發展進行規劃。

2.2.3圍繞產業發展,對推進林地經濟建設的基層組織機構提出規劃建議;對市場組織化程度高、符合國內外市場準則要求的農民合作經濟組織(包括各類專業協會、綜合服務社、中介組織等)建設,提出名稱、種類、規模和農民參合率的規劃建議。

2.2.4提出發展林地經濟的融資措施和途徑,比如開展林權抵押貸款。

2.3林地經濟開發適宜條件

2.3.1森林類別:商品林、除特殊保護地區以外的公益林。

2.3.2林齡:幼、中齡林、成熟林。

2.3.3坡位:中、下腹。

2.3.4土層厚度:20厘米以上。

2.4林地經濟開發項目

2.4.1林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌,主要原料為稻草、玉米秸等農作物廢料,一次搭棚,可多茬輪種、技術易掌握、市場前景好、收益高,是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地,又能實現林菌互補共生,比另辟新地建大棚、溫室,不僅省地,成本也只相當于大棚生產的10%左右,而經濟效益與大棚生產相差無幾。林菌模式也可選擇保護和發展野生食用菌采集基地,如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。

2.4.2林禽模式。在郁閉的林下飼養肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等,放養、圈養均可,每年可養3—5茬,是發展林下養殖的主導模式。該養殖技術簡單,群眾易接受,市場潛力大、收益可觀。

2.4.3林畜模式。在林下可規模飼養肉牛、奶牛、森林豬、野兔,圈養、放養均可,飼草、飼料來源廣,技術成熟,市場前景廣闊,產值高、效益好,是林下養殖的重要模式。也可在林間養殖鹿、狍子、狐貍、貂等特種動物,效益更高。也可以選擇野生動物林下馴養繁育如野豬家養等。

2.4.4林菜模式。根據林間光照程度和蔬菜的需光特性,選擇種植種類,也可根據林間光照和蔬菜需光二者的生長季節差異選擇種類。如利用春秋季節林間的光照種植山野菜以及蒜苗、菠菜、圓蔥等蔬菜,銷售容易,效益良好。

2.4.5林莓模式。在郁閉或基本郁閉的林下種植草莓,采用草莓的分植苗或組培苗在林間覆膜種植,驚蟄后順行搭建小弓棚,四月下旬上市,每畝產量可達2000斤以上,投入較小,技術簡易,是城市近郊區發展的好模式。

2.4.6林藥模式。在未郁閉的林地內種植較耐陰的中藥材,如人參、細辛、天麻等,技術簡單、收益可觀。

2.4.7林草模式。在適宜郁閉度的林地內發展,可選種類有紫花苜蓿、黑麥草等優質飼草,年收三茬,可出售鮮、干飼草、也可放養畜禽,也可在林下種植園林綠化的草坪,收入較高。

2.4.8速生豐產林和工業原料林營造模式??蛇x擇適合林地或沿海農田林網營造落葉松、楊樹等速生豐產短周期工業原料林。

2.4.9發展果材兼用林模式。如培育紅松、山核桃果材林。

2.4.10培育食用菌原料林摸式,可選擇封育天然闊葉林進行撫育改造等,定向培育食用菌原料林。

2.4.11山地苗圃模式??蛇x擇山勢平緩、土層深厚、交通便利的山地(包括河灘地、堤壩、果園等林地),采取發展和保護并重的培育方式培育綠化苗木,解決綠化市場大規格鄉土樹種苗木緊缺問題。

2.4.12林蛙圍養模式。山林小區圍養林蛙是養殖林蛙的一種新模式。它是利用天然生長闊葉林混生灌木叢、雜草及地面覆蓋枯枝落葉的山坡,附近又有可靠水源等自然條件,圍成適度面積的小區,以天然植物為主要遮陰設備,形成半封閉式的養蛙方式。

2.5林地經濟規劃設計

2.5.1林地踏查。根據已有資料和了解的情況,結合全村森林經營方案,確定適合發展林地經濟項目的條件,利用森林資源分布圖和行政區劃圖,了解資源分布區樹種、林分、林齡、生長情況、地形地勢、立地條件等。

2.5.2外業調查。要認真細致調查,要實測小班的面積,并逐小班記載下列因子。a、林地類型;b、地形、地勢、坡向、坡位、坡度;c、土壤種類、土壤質地、土壤濕度、土層厚度、地下水位、酸堿度;d、植被類型、林木組成、郁閉度、林齡、生長及幼苗幼樹狀況;灌木種類,蓋度;草本種類,多度;e、病、蟲、鼠害情況。

2.5.3詳細統計本村林改情況、家庭承包造林地現狀、經營水平,本村林地經濟發展優勢和大戶生產銷售情況。

民營經濟發展規劃篇10

1、統一思想,強化認識。

認真貫徹落實《省國土資源廳關于強化資源保障促進民營經濟發展的若干意見》和《市關于突出發展民營經濟的實施方案》文件精神,及時召開專門會議,就積極做好我市民營經濟發展工作做了安排部署,明確任務,落實責任,為做好突出民營經濟發展工作奠定了良好基礎。

2、建立組織機構。

成立了由一把手任組長,副局長任副組長,各科科長及分局長任成員的突出發展民營經濟領導小組。同時結合我局實際,制定了《市國土資源局突出發展民營經濟發展的實施方案》,明確了目標任務、工作措施、要求。

3、廣泛宣傳,營造氛圍。

充分利用各種會議、局網站、標語條幅、信息宣傳、活動等渠道,大力宣傳民營經濟發展工作的重要意義、政策方針、主要內容等。宣傳我局貫徹落實民營經濟發展工作的新舉措,為市民營經濟發展工作創造了良好的社會環境和輿論氛圍。

4、強化土地的集約利用,提高民營企業土地利用率。

結合我市實際,將民營經濟發展用地納入年度用地計劃。在符合我市土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下,盡量滿足民營企業在新建、改建和擴建中的合理用地需求,優化土地利用開發格局,為我市發展民營經濟工作創造了有利條件。同時強化土地的集約利用,積極提倡引導民營經濟發展項目進入工業集中區建設,促進布局集中、產業集聚、用地集約。